Статьи

Дорого, погано, зате для всіх: Вища освіта в Україні

Скільки в Україні насправді коштує вища освіта і чи має воно бути безкоштовним.

Нещодавно Кабінет міністрів України прийняв рішення про збільшення державного замовлення у вищих навчальних закладах в 2016 році. Крім рішення про 14% -ве підвищення замовлення на молодших спеціалістів (це останній рік, коли можна вступити до вузу на таку кваліфікацію, рішення про підвищення держзамовлення було прийнято під впливом ситуації з фінансуванням ПТУ), на 6,4% знизили прийом бакалаврів, на 22 і 50% збільшили прийом фахівців і магістрів відповідно. Аби не заглиблюватися в деталі конкретного року (коли вища освіта перебуває на піку реформування, зросла потреба у військових кадрах, а вступна кампанія утруднена через АТО, ситуації в Криму і на непідконтрольних територіях на Сході), в цій статті ми хотіли б сконцентруватися на більш довгострокових закономірності.

Читай також: У Міносвіти пообіцяли приємний сюрприз для українських школярів

У довгостроковій перспективі нібито чудова ідея про безкоштовному вищу освіту від держави на самому ділі обертається неефективним витрачанням державних коштів і створює перекоси на ринку праці, з якими українцям доведеться жити ще багато років.

Поставимо кілька питань про роль вищої освіти в Україні.

Чи відповідає обсяг державного замовлення демографічної ситуації? Істотний спад народжуваності кінця 1990-х - початку 2000-х обернувся тим, що кількість людей, які можуть вступати до вузів за віком, істотно знизилося в порівнянні з попередніми роками (рис. 1).

1)

Мал. 1. Кількість дітей різних вікових груп idss.org.ua/

Читай також: У Міносвіти озвучили 8 нововведень при вступі до ВНЗ

Рахункова палата в своєму звіті за 2015 рік пише: "Скорочення кількості випускників шкіл через негативну демографічну ситуацію в країні випереджає скорочення держзамовлення. Кількість учнів, які закінчили школу III ступеня і отримали атестат про повну загальну середню освіту (яке дає їм право вступу до вузів III-IV рівнів акредитації), наблизилося до показників прийому за державним замовленням, що зараз нівелює саме поняття "конкурсний відбір".

За даними Рахункової палати, якщо в 2012/13 роках поза державним замовленням до вищих навчальних закладів надходило близько 41% учнів, то вже в 2015-му ця кількість склала лише 26%. Тобто, якщо користуватися цифрами рахункової палати, 74% осіб мали можливість вступити на бюджет. При цьому, за даними Міністерства освіти, які заступник міністра Інна Совсун недавно представила в РПР, загальна кількість вступників до вузів досягла 80% випускників цього року.

Читай також: Україна і Франція мають намір домовитися про визнання дипломів

Щоб зняти питання про коректність цих розрахунків і одночасно не заглиблюватися в кількість бюджетних місць по кожному освітньому рівню, подивимося на динаміку більш широкого демографічного співвідношення - загальної кількості 17-річних підлітків за даними Держстату та загальної кількості місць державного замовлення на денній формі навчання на всі освітньо -кваліфікаційного рівні, за винятком аспірантів і докторантів (рис. 2). Співвідношення не дасть уявлення про конкурс на одне бюджетне місце або про відсоток дітей, які можуть вчитися на бюджеті (не всі 17-річні є абітурієнтами, і не всі місця держзамовлення передбачено для 17-річних), але приблизно покаже динаміку поведінки державного замовлення щодо демографічної картини за останні 10 років.

Співвідношення не дасть уявлення про конкурс на одне бюджетне місце або про відсоток дітей, які можуть вчитися на бюджеті (не всі 17-річні є абітурієнтами, і не всі місця держзамовлення передбачено для 17-річних), але приблизно покаже динаміку поведінки державного замовлення щодо демографічної картини за останні 10 років

Мал. 2. Співвідношення загальних обсягів державного замовлення та загальної кількості підлітків у віці 17 років cedos.org.ua/

Чи відповідає державне замовлення реальним потребам ринку праці?

Індекс складності економіки можна вважати якісним показником загального рівня технологій в країні. Можна припустити, що він буде корелюватися з потребою в високоосвічених кадрах.

Читай також: Реформи: чому може навчити Намібія

Індекс демонструє низхідну динаміку, а основним експортним товаром України багато років залишається сировину. Можна було б заперечити, що зростання числа людей з вищою освітою потенційно може вивести країну на новий технологічний рівень. Але чотири з топ-5 позицій в державному замовленні займали економіка, гуманітарні науки, правознавство і педагогічну освіту. П'ята спеціальність в топ-5 - "Інформатика та обчислювальна техніка" - знаходиться на третьому місці.

Подивимося на більш широке співвідношення. Консультант Світового банку Ольга Купець в своєму дослідженні 2015 року Education in Transition and Job Mismatch з'ясувала, що 30% українців вже зараз відчувають, що мають більш високий рівень освіти, ніж потрібно для виконання їхньої роботи.

Простіше кажучи, люди з вищою освітою можуть роками працювати перукарями або операторами кол-центрів, або через завищений ринкової пропозиції фахівців з вищою освітою отримувати низькі зарплати на посадах спеціалістів. У той же час серйозною виглядає проблема з робочими спеціальностями. Українські виробники в приватних розмовах скаржаться, що їм важко знайти якісні матеріали українського виробництва - від тканини до пляшок. Щоб знайти дійсно професійну швачку для свого невеликого військово орієнтованого виробництва, моєї знайомої довелося серйозно потрудитися. За небагатьма висококваліфікованими побутовими майстрами - електриками і сантехниками - шикуються черги, оплата їх праці, особливо в великих містах, може запросто перевищувати оплату праці викладачів університетів. Так проявляється дефіцит кадрів робочих спеціальностей. Це, однак, вибіркові емпіричні спостереження, що вимагають підтвердження або спростування під час досліджень.

Читай також: Гриневич пояснила випускникам Криму і Донбасу нюанси надходження

Чи доцільно фінансувати саме безкоштовну вищу освіту для кожного за державний рахунок?

Україна багато років має бюджетний дефіцит, позичає кредитні кошти на ринку і у донорів. Крім того, за підрахунками Центру економічної стратегії, перерозподіл ВВП через бюджет для прискорення економічного зростання слід зменшити до 37% ВВП, знизивши податкове навантаження.

Сукупні витрати держави на освіту протягом 2007-2014 років становили 6,2-7,4% ВВП (в середньому 6,8%), в 2015 році цей показник знизився до 5,4% і в 2016-му планується довести його до рівня 5,3% ВВП (рис. 3). І навіть після скорочення це досить високий показник, у порівнянні з іншими країнами (рис. 4 і 5), де середній рівень витрат на освіту за цей період становить близько 4,7% від ВВП. У той же час сильно недофінансованими залишалися капітальні витрати, витрати на медицину і, з огляду на геополітичні події, на оборону.

У той же час сильно недофінансованими залишалися капітальні витрати, витрати на медицину і, з огляду на геополітичні події, на оборону

Мал. 3. Структура державних витрат згідно функціональної класифікації в Україні і в середньому по країнах ЄС Міністерство фінансів, МВФ, Держстат, оцінка ЦЕС

Структура державних витрат згідно функціональної класифікації в Україні і в середньому по країнах ЄС Міністерство фінансів, МВФ, Держстат, оцінка ЦЕС

Мал. 4. Середні витрати держави на освіту по відношенню до ВВП на душу населення uis.unesco.org/Pages/default.aspx

Читай також: Люструвати не зможуть увійти в Нацагентство за освітою

У складі фінансування окремо освіти в Україні занадто високою є саме частка фінансування вищої освіти. Так, частка витрат на вищу освіту в півтора рази перевищує середній рівень для країн - нових членів ЄС (рис. 5).

5)

Мал. 5. Витрати на освіту в Україні та країнах - нових членах Євросоюзу, останні наявні дані (Україна - 2015),% від ВВП Світовий банк, Державне казначейство України

Середнє ж освіту за демографічними показниками - той сектор, який найбільше потребуватиме ресурсах найближчим часом, адже кількість дітей молодшого шкільного віку з 2010 до 2018 року, за прогнозами, виросте майже вдвічі, як майже вдвічі збільшиться кількість підлітків 10-14 років в 2014-2022 роках. Рівень оплати праці вчителів, перевантажені класи в містах, погані дороги і відсутність шкільних автобусів в селах, нестача лабораторного обладнання, комп'ютерів - це все проблеми середньої освіти, які потрібно вирішувати, і це вимагає ресурсів.

Читай також: Держзамовлення у вузах цього року не скоротять - Гриневич

Якщо в сільських школах дітей в класах трохи, але школи не зачиняються і продовжують функціонувати, то великі міста стикаються з протилежною проблемою. У Києві, наприклад, збільшення кількості дітей не супроводжується будівництвом шкіл (рис. 6). Середня кількість учнів на одну школу становить 537 осіб проти 466 в середньому по містах України, для густонаселених кварталів ситуація набагато гірша.

Середня кількість учнів на одну школу становить 537 осіб проти 466 в середньому по містах України, для густонаселених кварталів ситуація набагато гірша

Мал. 6. Деякі показники розвитку середньої освіти в м.Києві ukrstat.gov.ua

Чи були витрати на освіту ефективними? З цього приводу Рахункова палата пише: "У 2015 році фінансування вузів здійснювалося виходячи не з вартості навчання на одного студента, аспіранта, докторанта і т.п., а з необхідності установи в цілому шляхом складання та подання головному розпоряднику бюджетних коштів бюджетної пропозиції в цілому по вузам з урахуванням нормативів чисельності студентів (курсантів), аспірантів (ад'юнктів), докторантів, здобувачів, слухачів, інтернів, клінічних ординаторів на одну штатну посаду науково-педагогічного працівника ... тобто кошти на підготовку фахівців з вищою освітою за державним замовленням фактично плануються і використовуються як засоби на утримання бюджетної установи ". Краще, на нашу думку, додатково подивитися на об'єктивні якісні показники.

Чи є сучасне українське вищу освіту якісним?

Читай також: Стало відомо, коли підвищать зарплати вчителям

З огляду на те, що фінансові ресурси розпорошені між багатьма студентами і зберігається високий рівень корупції в вузах, навіть такої значної частки ВВП України не вистачає, щоб забезпечити високу якість освіти. Приблизно 32% коштів йде при цьому не на забезпечення якісної освіти, а на стипендії студентам-бюджетникам, незалежно від фінансово-майнового стану сімей. Якщо брати до уваги рівень функціональної грамотності та продуктивність праці в Україні (рис. 7 і 8) - навряд чи можна зробити висновок про те, що вища освіта є якісним.

7 і 8) - навряд чи можна зробити висновок про те, що вища освіта є якісним

Мал. 7. Частка студентів серед осіб відповідного віку * в Україні та країнах - нових членах Євросоюзу en.unesco.org

Мал. 8. ВВП на одну працюючу людину worldbank.org

Серед 288 українських університетів немає жодного, який би піднявся вище 400-го рядка в глобальному рейтингу QS1, а в розрахунку на чисельність населення України має в середньому 6,35 університету на 1 млн осіб. Така кількість університетів виглядає надмірним в порівнянні з європейськими країнами. У Великобританії, де 48 університетів входять до світового рейтингу топ-400, акредитовано всього 160 університетів, що у ставленні до чисельності населення становить 2,48 університету на 1 млн осіб. Швеція і Німеччина мають відповідно 4,95 і 5,28 університету на 1 млн осіб.

Читай також: Міністр освіти і науки: Мої діти вчаться в Україні

Таким чином, в Україні кількість місць державного замовлення перевищує потреби ринку праці, і фінансові можливості країни, а освіту при цьому не є якісним. Чому могла виникнути така ситуація?

Станом на 2015/2016 рік, понад 70% вузів в Україні утримуються за бюджетні кошти. З 2010 по 2015 рік кількість студентів скоротилася на 31%, а державних вузів - всього на 10%. У 2016 році, за оцінками Міністерства освіти, 80% цьогорічних випускників будуть вступати до вузів. Кількість студентів на одного викладача (беручи до уваги і денну, і вечірню, і заочну форми навчання) становило близько 11,7 людини в 2015 році (середній показник для країн Європи в 2013-му - 15,4 людини, в 2010 році показник для України становив 15,3 особи). Таким чином, безперервне зростання державного замовлення вирішує основну проблему освітніх установ, які не хочуть скорочувати своїх співробітників. І застаріла система фінансування вузів тільки допомагає в цьому.

Вже зараз через те, що Україна багато років перебувала на периферії світового розвитку, є істотний розрив між вимогами роботодавців та рівнем освіти в Україні. У глобальному світі падіння ресурсних ринків з високою ймовірністю призведе до подальшого тиску на економіки всіх сировинних країн, в тому числі України, і протягом наступних 10 років може посилитися розрив між багатими і бідними країнами не тільки в термінах доходу на душу населення, але і в термінах вимог до кваліфікації робочої сили. Для України це означатиме стрімке розширення кваліфікаційного розриву між вимогами ринку і станом робочої сили і, відповідно, поглиблення падіння, якщо ситуація докорінно не зміниться.

Раніше повідомлялося про те, що в Україні почалася вступна кампанія до ВНЗ

Автор: Марія Репко, Центр економічної стратегії (CES). Стаття надана VoxUkraine .

Дивись також - позаконкурсний вступ до вищих навчальних закладів у 2016 році не буде:

Дивись також - позаконкурсний вступ до вищих навчальних закладів у 2016 році не буде:

Позаконкурсного вступу до ВНЗ в 2016 року не буде

0:00 / 00:37

Чи відповідає обсяг державного замовлення демографічної ситуації?
Чи є сучасне українське вищу освіту якісним?
Чому могла виникнути така ситуація?