1. Ішаєв замість Шойгу
2. Першого міністра змило повінню
3. Корупція вразила систему управління
4. Перевищення лімітів на сім мільярдів
5. Міністр і його заступник - партнери по бізнесу
6. Паперові плани без реальних інвестицій
7. Натяк від Путіна

Неефективне витрачання бюджетних коштів, намальована статистика і звітність, паперові проекти, непідкріплені реальними справами і десятки порушень, виявлених Рахунковою палатою. Все це про сьогоднішню роботу міністерства з розвитку Далекого Сходу.

Ішаєв замість Шойгу

Говорячи про сьогоднішні труднощі Далекосхідного регіону більшість експертів, відзначають дві основні причини: слабкий контроль над використанням найбагатших природних ресурсів і географічну віддаленість від федерального центру з одного боку і традиційно існуючу можливість сепаратного економічного співробітництва з найближчими сусідами - Китаєм, Японією, Південною та Північною Кореєю.

Численні корупційні скандали середини дев'яностих - початку двохтисячних, пов'язані з розподілом «рибних» квот, контрабандою лісу і практично відкритої торгівлі земельними ділянками в Хабаровському краї, Амурської області і на Камчатці стали приводом для створення нової державної структури - Міністерства з розвитку Далекого Сходу. З огляду на, що, перш за все, нове відомство повинно було взяти на себе контрольні функції і боротьбу з корупцією, дуже багато залежало від особистості керівника. І перша пропозиція кандидатури тодішнього міністра МНС Сергія Шойгу здавалося практично ідеальним. Принциповість і організаторські здібності Шойгу мало у кого викликали сумніви, як і його жорстка позиція щодо різного роду зловживань. Однак за дивним збігом обставин практично вже прийняте рішення було докорінно змінено.

Глава МНС прийняв керівництво Московською областю, а начальником нового міністерства був призначений екс-губернатор Хабаровського краю, а потім повноважний представник президента РФ в Далекосхідному федеральному окрузі РФ Віктор Ішаєв, раніше не раз, згадуваний в гучних корупційних скандалах. Спочатку передбачалося суміщення посади повноважного представника і міністра. Тобто контрольні функції в роботі нового міністерства повинен був здійснювати сам міністр ...

Віктор Ішаєв, перший міністр у справах Далекого Сходу

Таке, м'яко кажучи, дивне кадрове рішення, на думку експертів, стало однією з основних причин виникнення цілого ряду конфліктів з місцевими політичними та бізнес елітами. Фахівці Центру наукової політичної думки та ідеології вважають, що вже перші кроки міністра показали, куди буде спрямований основний вектор розвитку нового федерального відомства.

Так фінансово-господарські витрати нового міністерства в 2012 році Віктор Ішаєв оцінив в 721,6 млн. Рублів - таку суму він вказав у липневому листі до прем'єра Дмитра Медведєва. Найбільша стаття першочергових витрат - капітальний ремонт адміністративних будівель (457,6 млн. Рублів).

На зарплату в п'ять місяців 2012 року було передбачено майже 101,9 млн. Рублів, це друга за величиною стаття витрат. У міністерстві зазначили, що в цю суму входять премії, а середній оклад співробітника міністерства складе 105 тис. Рублів. На страхові внески персоналу передбачено 30,8 млн. Рублів, на відрядження складуть 59,3 млн. Рублів.

Першого міністра змило повінню

Чи потрібно дивуватися тому, що при настільки «бадьорому» старті Віктор Ішаєв протримався на новій посаді зовсім недовго. У 2013 році на Далекий Схід обрушилося стихійне лихо. В результаті найбільшого за останні 115 років повені, було підтоплено 37 муніципальних районів, 235 населених пунктів і понад 13 тисяч житлових будинків. Загальна площа затоплених територій склала понад 8 мільйонів квадратних кілометрів. Постраждали не менше 135 тисяч чоловік, 32 тисячі були евакуйовані. Були пошкоджені 1,6 тисячі км доріг, 174 моста і 825 соціальних об'єктів.

30 серпня в регіон прибув Володимир Путін, який оглянув район паводку з вертольота і вислухав звіти глав постраждалих регіонів.

На наступний же день Віктор Ішаєв був звільнений з усіх займаних посад. Характерно, що в офіційній формулюванні особливо наголошувалося, що ця відставка ніяк не пов'язана з повінню.

Глава Мінвостокразвітія Олександр Галушка на Третьому східному економічному форумі

На пост міністра Мінвостокразвітія був призначений співголова "Ділової Росії" Олександр Галушка, раніше відомий не як політик, а як ефективний організатор і бізнес-менеджер. На пост повноважного представника президента по Далекосхідному округу був призначений заступник голови уряду Юрій Трутнєв.

Корупція вразила систему управління

Здавалося б, зі зміною керівництва в Мінвостокоразвітія повинні були, нарешті, приступити до планової роботи. Тим більше що завдання перед відомством стояли найнагальніші - ліквідація наслідків повені вимагала практично цілодобової роботи.

Крім того Путін визначив Далекий Схід, як особливу територію прискореного розвитку. І здавалося б для цього були всі підстави. Незабаром після свого призначення новий повноважний представник заявив, що ДВФО сьогодні демонструє кращі в країні темпи економічного зростання. Однак, за словами віце-прем'єра, нові форми прискореного розвитку не зможуть поміняти економічну ситуацію в регіоні, якщо не вирішити закоренілі проблеми - насамперед, проблеми корупції.

А вже в 2015 році на засіданні колегії Генеральної прокуратури РФ і Міністерства з розвитку Далекого Сходу все той же Юрій Трутнєв відзначав: «Корупція, неефективне використання бюджетних коштів вразили системоутворюючі галузі Далекого Сходу, тобто якраз ті галузі, на базі яких Далекий Схід міг б найбільш ефективно розвиватися ». Перш за все, малася на увазі видобуток корисних копалин, лісопромисловий комплекс, рибна промисловість.

Перевищення лімітів на сім мільярдів

В ході перевірки виконання бюджету за 2015 Рахункова палата Росії виявила фінансові порушення в роботі міністерства з розвитку Далекого Сходу на суму в 455 млн. Руб. За даними того ж контрольного відомства в 2016 році на балансі Мінвостокразвітія залишилися невитраченими 355 млн. Руб. Також увагу аудиторів привернули 43 млн. Руб., Отримані інвесторами на Далекому Сході у вигляді субсидій з федерального бюджету на сторонні цілі.

Наглядове відомство виявило порушення бюджетного законодавства при укладанні угод з інвесторами. Як повідомляється, в 2015 році міністерство підписало з трьома інвесторами довгострокові угоди про надання субсидій, що перевищують на дату їх підписання ліміти бюджету на 7,35 млрд руб.

Міністр і його заступник - партнери по бізнесу

Як стверджують в самому міністерстві така ситуація дійсно мала місце, в рамках держпрограми «Соціально-економічне забезпечення Далекого Сходу і Байкальського регіону». На реалізацію інвестпроектів Байкальського регіону урядом було зарезервовано 650 млн. Руб. Невикористані в 2016 році 355 млн. Руб. повинні були бути направлені на ті ж цілі в 2017 році.

У Мінвостокразвітія також визнали, що кошти федерального бюджету в розмірі майже 845 тис. Руб. були помилково направлені інвестором на сплату податку на прибуток замість збору за екологічні збитки.

На думку експертів Російського підрозділи Transparency International, такого роду нестиковки явно вказують на наявність корупційних схем в роботі відомства. Крім того існує ймовірність корупційного «конфлікту інтересів».

Заступником міністра більше двох років є Сергій Качаев. Як стверджують експерти Transparency International Олександр Галушка і Сергій Качаев є партнерами по бізнесу - спільно володіють ТОВ «Центр менеджменту оцінки і консалтингу» (ТОВ «МОК-Центр»), яке займається оціночною діяльністю.

В травнем 2017 року російський відділення «Transparency International» направило заяву до адміністрації президента з проханням перевірити дотримання міністром розвитку Далекого Сходу Олександром Галушкою заборон і обмежень в частині дотримання законодавства про протидію корупції, проте відповіді на заяву поки немає.

Паперові плани без реальних інвестицій

Але повернемося до висновків Рахункової палати. На думку аудиторів Мінвостокразвітія нерівномірно витрачало кошти в 2016 році: велика частина перерахувань з федерального бюджету (72%) була проведена в IV кварталі, причому 46% з них - в грудні .Нарушеніе цілком характерне.

Реконструкція драматичного театру в Комсомольську-на-Амурі. Фото: Олексій Елаш

Фахівці вважають, що, як і у випадку з Мінкавказа воно вказує на складання, так званих «паперових проектів» непідтверджених реальними інвестиціями. Головна мета таких документів «вибити» федеральне фінансування, ну а подальше його розподіл відбувається за тим самим відпрацьованим схемам. Так в звіті Рахункової палати зазначено, що Мінвостокразвітія прийняло на себе зобов'язання при укладанні угоди про надання субсидій на 2017 і 2018 роки з АТ «Рудник ім. Матросова »в рамках реалізації інвестпроекту« Будівництво гірничодобувного і переробного підприємства на базі Наталкінского золоторудного родовища »в Магаданській області. При цьому відповідні ліміти бюджетних зобов'язань були доведені до міністерства лише в 2017 році.

«Міністерством допущені порушення вимог нормативно-правових актів щодо реалізації держпрограми« Соціально-економічний розвиток Далекого Сходу і Байкальського регіону », в тому числі в частині неподання обов'язкових відомостей у складі звітності про виконання держпрограми», - йдеться в повідомленні палати.

Натяк від Путіна

Для підтримки бізнесу та інвестицій на Далекому Сході існує чотири базових механізму: територія випереджаючого розвитку (ТОР), Вільний порт Владивостока, інфраструктурна підтримка інвестпроектів, а також діяльність «Фонду розвитку Далекого Сходу» (ФРДВ). Джерелами фінансування, крім федерального бюджету, є позабюджетні кошти і регіональні бюджети.

Станом на 1 січня 2017 року для підтримки урядом було відібрано 13 інвестпроектів. Через місяць на включення до держпрограми було подано ще 26 заявок з об'ємом приватних інвестицій понад 600 млрд. Руб. Найбільше число заявок належать до сфери сільського господарства та тваринництва. Чотири заявки надійшло від проектів в сфері туризму, і стільки ж пов'язані з переробкою нафти і газу.

Нове виробництво по деревообробці на Території випереджаючого розвитку «Комсомольськ». Фото: Олексій Елашев

Розвитку далекосхідного регіону сьогодні, дійсно, приділяється велика увага. На нього покладаються великі надії в контексті загального соціально-економічного розвитку Росії. Як зазначив Володимир Путін на засіданні Держради, яке пройшов 6 вересня у Владивостоці розвиток Далекого Сходу має стати дійсно пріоритетним.

За словами президента, незважаючи на те, що начебто на папері і представлені приголомшливі плани, поки рухається все дуже нешвидко. Це стосується і інвестицій, і транспортної доступності, і відтоку населення, і бізнесу. Дуже хочеться сподіватися, що недвозначний «меседж» керівника держави буде почутий і прийнятий до виконання в міністерстві з розвитку Далекого Сходу.