Що чекає зовнішню політику Білорусі? прогноз BISS
- Росія: і хочеться, і колеться
- "Намацування" потепління з ЄС
- Стагнація на китайському векторі
- Вихід на нові ринки
- Україна: Шанс прорубати вікно в Європу
Фото: Reuters
У дослідженні аналізується зовнішня політика Білорусі за листопад-грудень 2014 року, а також робиться прогноз щодо основних напрямів міжнародного співробітництва Білорусі: Росія, ЄС, Китай, країни, що розвиваються і Україна.
Росія: і хочеться, і колеться
У BISS відзначають, що кінець 2014 року виявився непростим для білорусько-російських відносин.
"Введені Росією в односторонньому порядку обмеження на поставки продукції білоруських підприємств негативно позначилися на якості відносин і викликали невдоволення у білоруського керівництва. Ця ситуація була використана для активної публічної критики інтеграційної політики Кремля в цілому. Економічна стагнація в Росії, падіння цін на нафту і обвал російського рубля призвели до невизначеності в торгових відносинах і зростаючим втрат білоруських експортерів, а також розвитку напруженості в двосторонніх відносинах ", - переконані аналітики BISS.На їхню думку, в січні-лютому 2015 року "ймовірно подальший розвиток євразійської інтеграції і білорусько-російських відносин на тлі збереження напруженості навколо ситуації з поставками продукції білоруських підприємств на російський ринок".
В умовах економічної нестабільності в обох країнах стає актуальним питання виділення шостого траншу кредиту Антикризового фонду ЄврАзЕС обсягом $ 440 млн, і переговори по його виділенню, ймовірно, активізуються, переконані в BISS. "Подальше зниження ціни на нафту може ще більше загострити білорусько-російські відносини", - підкреслюють експерти.
Автори дослідження прогнозують, що Білорусь буде продовжувати чинити тиск на Росію з метою отримання додаткової фінансової підтримки і подальших поступок в рамках інтеграційних процесів, в тому числі шляхом розвитку більш тісних відносин з ЄС, США і Україною.
Динаміка білорусько-російських відносин буде також залежати від розвитку ситуації на сході України. У разі конфлікту офіційному Мінську буде складно дотримуватися нейтральної позиції, а бажання зберегти торгові відносини з Україною може призвести до конфлікту з Росією, переконані експерти.
Проте білоруський президент, відзначають автори індексу, зацікавлений в підтримці з боку Росії на майбутніх президентських виборах, і йому "доведеться вибудовувати крихкий баланс між лояльністю Росії для забезпечення преференцій і особливою позицією щодо української кризи з метою підтримки українсько-білоруських торгових зв'язків і розвивається діалогу з ЄС і США ".
"Намацування" потепління з ЄС
За оцінкою BISS, в листопаді-грудні 2014 року у відносинах Мінська і Брюсселя збереглася центральна тенденція двох останніх років, а саме - поступальний нарощування дипломатичних контактів.
Експерти відзначають ряд зустрічей на високому рівні, які провів міністр закордонних справ Білорусі Володимир Макей в Австрії і Швейцарії , Білоруський інвестиційний форум в Лондоні за участю міністра економіки Миколи Снопкова і голови правління Банку розвитку Сергія Румаса, білорусько-польський інвестиційний форум, делегацію Білорусі на якому очолив віце-прем'єр Михайло Русий. "Триває і поступове" намацування "змістовної порядку денного у відносинах Білорусі і Євросоюзу. Пройшов четвертий раунд міжурядових консультацій з питань модернізації та другий раунд візових консультацій ", - нагадують в BISS.Новинкою звітного періоду, на думку дослідників, стало те, що Мінськ, вперше з 2010 року, апелює до Євросоюзу з питань білорусько-російських відносин. Йдеться про зустрічі в МЗС Білорусі 11 грудня коли європейських дипломатів запросили, щоб проінформувати про проблемні питання у відносинах Білорусі та Росії. У той же день Володимир Макей провів телефонні переговори з рядом міністрів закордонних справ країн ЄС. "По всій видимості, мова йшла про ті самі проблемні питання між Білоруссю і Росією, а також про регіональну ситуації і відносинах Білорусі та ЄС", - вважають аналітики.
BISS представляє свій прогноз стану зовнішньої політики Білорусі на найближчу перспективу.
"Білорусь вступає в турбулентний рік президентських виборів. Традиційна нервозність періоду президентської кампанії на цей раз буде супроводжуватися підвищеною нестійкістю економічного становища. Падаюча конкурентоспроможність власної економічної моделі і рецесія в Росії роблять економіку Білорусі особливо вразливою", - переконані експерти.
Вони відзначають, що, з одного боку, Мінськ докладе максимум зусиль, щоб нормалізувати відносини з ЄС і тим самим "створити хоч якусь подушку безпеки в разі серйозного погіршення економічного становища і триваючих проблем у відносинах з Росією".
"З іншого ж боку, своїми діями на тлі спланованого наприкінці грудня паніки на валютному ринку (зокрема, блокування недержавних інформаційних порталів) влади Білорусі в черговий раз продемонстрували, що готові до жорстких неліберальним заходам. А це неминуче буде створювати нові точки напруги в відносинах з Євросоюзом ", - впевнені в BISS.
Стагнація на китайському векторі
Білорусько-китайські відносини продовжили розчаровувати офіційний Мінськ, вважають аналітики. Китай як і раніше залишається одним з найбільш невигідних торгових партнерів для Білорусі з точки зору співвідношення обсягів експорту та імпорту. Вийти на значиме кредитне співробітництво так і не вдалося.
"У розглянутий період було завдано удару по головним провідникам китайських інтересів у вищих ешелонах білоруської влади. Так, 22 грудня у відставку був відправлений голова Могильовського облвиконкому Петро Рудник, який після Бориса Батури займався просуванням китайських інтересів в регіонах. А 27 грудня 2014 року в ході кадрової ротації своєї посади позбувся заступник прем'єр-міністра Анатолій Тозік, що вважається головним "мотором" білорусько-китайських відносин. Невідомо, яку роль в його відставці зіграли неуспіхи в розвитку проектів з Китаєм, але її можна розглядати і як своєрідний підсумок розчарування керівництва Білорусі в китайському векторі зовнішньої політики протягом усього 2014 року ", - відзначають в BISS.На думку аналітиків, майбутній формат співпраці Білорусі з КНР в деякій мірі буде залежати від того, яку посаду обійме Анатолій Тозік.
"В економічній сфері не варто чекати значущою активності як з боку Білорусі, так і з боку КНР. У цілому, аналізуючи підсумки 2014 року, можна відзначити, що з початком 2015 року білорусько-китайські відносини поступово входять в стадію стагнації", - резюмують експерти .
Вихід на нові ринки
З країнами Азії, Африки та Латинської Америки, які в індексі BISS умовно названі "розвиваються", Мінськ намагається відновити колишні зв'язки і налагодити нові.
"За минулі два місяці контакти з країнами регіону мали місце на невисокому рівні і в форматі робочих візитів, присвячених в основному розвитку ділових контактів. Поліпшення політичних відносин з Туреччиною в останні роки призвело до пожвавлення економічного співробітництва. Мінськ робить ставку на залучення турецького бізнесу і фактично вже зміг перетворити Туреччину в одного з основних своїх партнерів на Близькому Сході ", - наголошується в дослідженні.
Також робляться спроби зміцнити зв'язки і з Південно-Східною Азією, зокрема, з В'єтнамом. "Ця країна є ринком для цілого ряду білоруських товарів і каналом для постачання цих товарів в деякі сусідні держави. У своїх відносинах з В'єтнамом Білорусі вдалося вийти на рівень стабільного співробітництва", - відзначають в BISS.
Крім того, переконані експерти, Мінськ не без успіху шукає нові ринки і партнерів в галузі військово-технічного співробітництва. Свідченням тому стали триваючі контакти з Пакистаном, М'янмою і Анголою.
BISS прогнозує активізацію контактів з країнами Азії. Слід очікувати активізації контактів з країнами Азії, насамперед Південної Азії (Бангладеш, Пакистан) і Південно-Східної Азії (Індонезія, країни Індокитаю), оскільки цим напрямком приділялося недостатньо уваги в попередній період.
"Білоруський уряд намагатиметься компенсувати скорочення експорту в Росію і Україну за рахунок поставок на інші ринки, зокрема, в "країнах, що розвиваються". Мінськ намагається обережно реанімувати або ж розвинути співпрацю навіть у ризикованих місцях - зокрема, з Суданом, Сирією, Іраном і М'янмою. З одного боку, білоруський уряд, ймовірно, вважає, що співпраця з цими країнами зараз вже не має настільки ризикованого характеру, з іншого ж боку - до певного ризику підштовхує непроста ситуація з експортом. Можливо, ця тактика буде реалізована з опорою на Росію, враховуючи поновилася готовність Москви кидати виклик Заходу ", - наголошується в індексі.Відносини з країнами Африки найближчим часом залишаться другорядним напрямком білоруської політики в "що розвивається". Розвитком білорусько-африканських зв'язків будуть займатися, перш за все, посольства, мережа яких на цьому континенті недавно була істотно розширена, вважають аналітики.
"Навпаки, Білорусь спробує надати нового імпульсу своїм відносинам з Латинською Америкою (Еквадор, Венесуела, Болівія). Однак проекти з Венесуелою і Еквадором, ймовірно, будуть зазнавати труднощів у зв'язку з економічними проблемами в цих країнах через падіння цін на нафту", - відзначають в BISS.
Україна: Шанс прорубати вікно в Європу
Відносини України і Білорусі в кінці 2014 року було більш культурними та конструктивними, незважаючи на деякі коливання в публічних оцінках офіційного Мінська ситуації на Донбасі, підкреслюють в BISS. Президенти двох країн намагалися демонструвати близькість позицій.
Крім того, Мінськ продовжує використовувати українську тему для поліпшення відносин із Заходом. "Особливо це помітно на американському напрямку. Так, в грудні помічник держсекретаря США Вікторія Нуланд заявила, що Вашингтон готовий до поліпшення відносин з Мінськом і що білоруська влада зробили дуже багато, перетворивши бренд Мінська на знак мирних переговорів. Крім цього фактор України працює і як інструмент тиску Мінська на Кремль ", - переконані аналітики.
Серед важливих подій кінця року експерти називають зустріч президентів двох країн у Києві, на якій було прийнято рішення запустити спільний телеканал , Твердження урядами обох країн положення про демаркації кордону , А також де-факто приєднання Білоруської залізниці до транспортній блокаді Криму (скасування єдиного поїзда на півострів)."Київ і Мінськ будуть і далі нарощувати двосторонні відносини. При цьому українська криза приносить Білорусі не тільки політичні, але й цілком відчутні економічні дивіденди. Так, політична нестабільність і погіршення відносин України з Росією знімають проблему поставок білоруських нафтопродуктів, що раніше було гострою проблемою для білорусько-українських відносин ", - наголошується в дослідженні.
У міру наростання економічних труднощів в Україні транзитне значення Білорусі буде рости. Можливо також використання України як каналу комунікації офіційного Мінська з Заходом. Петро Порошенко публічно заявив, що Україна зможе посприяти розвитку відносин Білорусі з країнами Євросоюзу в рамках Східного партнерства, нагадують в BISS.
