Міжнародне регулювання світової торгівлі

Крім форм державного регулювання зовнішньої торгівлі в другій половині XX і початку XXI ст. отримали свій розвиток і різні форми і методи її міжнародного регулювання. Це проявляється як у формі діяльності регіональних економічних організацій, спілок і угруповань, так і в діяльності організацій, по суті, загальносвітового масштабу, що охоплюють переважну частину сучасної міжнародної торгівлі.

До числа найбільших регіональних економічних і торгових блоків (угруповань) країн сучасного світу можна віднести ЄС (до складу якого в кінці 2007 р входили 27 держав). Північноамериканська угода про вільну торгівлю (НАФТА), Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄАВТ), Організацію Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС), Євразійське економічне співтовариство (в складі Білорусії, Казахстану, Киргизії, Росії, Узбекистану та Таджикистану) і ін. В цілому в світі існує близько 100 різних торгово-економічних союзів і угруповань.

Незважаючи на превалювання в міжнародній торгівлі тенденцій її лібералізації, на рівні не тільки окремих держав, а й торгово-економічних блоків та союзів є чинними форми протекціоністської політики. З одного боку, ці блоки і союзи сприяють розвитку міжнародної торгівлі (знімаючи бар'єри у взаємній торгівлі країн - учасниць цих спілок), а з іншого - вони встановлюють певні бар'єри для «третіх» країн, що не входять до їх складу, і для інших торгово економічних союзів.

Таким чином, в ході процесу лібералізації міжнародної торгівлі і її розвитку в напрямку формування єдиної, глобальної системи міжнародної торгівлі проявляється очевидне протиріччя - цей процес нерідко «заломлюється» через формування регіональних торгово-економічних союзів, у яких є реальні проблеми взаємодії між собою і з не що входять до їх складу країнами.

Хоча всі країни у своїй зовнішньоторговельній політиці виходять з власних національних економічних інтересів (а також з групових інтересів торгово-економічних блоків, крім яких є ще й корпоративні інтереси), вони об'єктивно залучені в процес інтернаціоналізації економічного життя, все більше придбає риси глобалізації . Тому актуальною є необхідність узгодженого регулювання міжнародної торгівлі на багатосторонній основі.

Це дозволяє вирішити цілий ряд реальних проблем:

• «згладити» протиріччя між країнами в сфері зовнішньої торгівлі;

• домогтися певних компромісів і одноманітності в регулюванні зовнішньої торгівлі окремими країнами та економічними угрупованнями.

До теперішнього часу склалися і діють численні міжнародні організації, асоціації, ради, укладені багатосторонні міжнародні угоди, які вирішують проблеми координації міжнародної торгівлі в різних сегментах світового ринку.

В рамках ООН міжнародне регулювання світової торгівлі здійснюється Конференцією ООН з торгівлі та розвитку

ЮНКТАД була створена як спеціальний постійний орган ООН. Членами ЮНКТАД були 185 держав - членів ООН і 3 члени представляли спеціалізовані агентства.

До основних цілей ЮНКТАД відносяться наступні:

• сприяння розвитку міжнародної торгівлі з метою прискорення економічного зростання і розвитку, особливо в країнах, що розвиваються;

• встановлення принципів і політики, що стосуються міжнародної торгівлі і пов'язаних з нею проблем економічного розвитку, зокрема фінансів, інвестицій, передачі технології;

• розгляд і сприяння організації діяльності інших установ у рамках системи ООН в галузі міжнародної торгівлі і відповідних проблем економічного розвитку;

• прийняття у разі потреби заходів для ведення переговорів і затвердження багатосторонніх правових актів у галузі торгівлі;

• узгодження політики урядів і регіональних економічних угруповань у сфері торгівлі та пов'язаного з нею розвитку, виступаючи в якості центру такого узгодження.

До основних напрямів діяльності ЮНКТАД відносяться:

• регулювання торговельних і економічних відносин між державами, розробка концепцій і принципів розвитку світової торгівлі;

• розробка заходів з регулювання міжнародної торгівлі сировинними товарами, розробка заходів та засобів торгової політики та економічного співробітництва, сприяння розвитку економічного співробітництва між країнами, що розвиваються;

• проведення нарад експертів, представників урядів, дипломатичних переговорних конференцій з метою узгодження політики урядів і регіональних економічних угруповань з питань розвитку світової торгівлі та інших проблем;

• регулювання обмежувальною діловою практики.

Важливим напрямком діяльності ЮНКТАД є ведення аналітичної роботи з широкого кола проблем. IX сесія ЮНКТАД виділила чотири найважливіші напрямки цієї роботи, глобалізація і розвиток; інвестиції, розвиток підприємств і технологій; міжнародна торгівля товарами і послугами; розвиток інфраструктури в сфері послуг.

ЮНКТАД публікує такі видання: Доповіді про найменш розвинених країнах , Бюлетень ЮНКТАД, «Транснаціональні корпорації», «Наука і технологія сьогодні», Бюлетень по системі оцінки передових технологій, Огляд морського транспорту, Щомісячний бюлетень за цінами на сировинні товари.

ЮНКТАД також виконує роль форуму для обговорення і зіставлення позицій урядів різних країн з широкого кола питань міжнародних економічних відносин, а також для переговорів між різними групами країн з конкретних питань міжнародної торгівлі та розвитку. Крім того, ЮНКТАД сприяє координації діяльності в рамках ООН з питань міжнародної торгівлі та вирішує проблеми співпраці з міжнародними економічними організаціями, перш за все з СОТ, МТЦ ЮНКТАД / СОТ, з метою усунення дублювання та узгодження напрямів діяльності.

Світова організація торгівлі та її роль в регулюванні міжнародної торгівлі

З точки зору ступеня охоплення сучасної міжнародної торгівлі (більш 95% на початку 2004 р) найбільшою організацією, в рамках якої проходять переговори і консультації з проблем міжнародної торгівлі, є СОТ.

Її попередником стало Генеральна угода з тарифів і торгівлі, підписана в Женеві в 1947 р ГАТТ представляло собою багатосторонню угоду про основні принципи, норми і правила ведення і державного регулювання взаємної торгівлі країн учасниць. Важливим є те, що принципи, норми і правила ГАТТ були вироблені на основі світової практики і не тільки визначали багатосторонні умови міжнародної торгівлі, а й були покладені в основу національного регулювання зовнішньої торгівлі країнами - учасницями ГАТТ.

Коло країн - учасниць ГАТТ, а потім його правонаступниці - СОТ за роки існування цієї організації істотно розширився: в 1948 р до складу ГАТТ входили 22 країни, а в кінці 2007 р учасниками СОТ були вже 152 країни (в тому числі і з 2001 м Китай). З колишніх республік СРСР до складу СОТ входили Вірменія, Грузія, Киргизія, Латвія, Литва, Молдова, Естонія. Близько 50 країн до початку 2007 р мали статус спостерігачів і вели переговори про вступ до СОТ (в тому числі і Росія).

Якщо в 1948 році частка країн - членів ГАТТ у світовому суммированном експорті становила 60,4%, то в кінці 2007 р частка країн - членів СОТ перевищувала вже 95%.

За роки існування ГАТТ було проведено 8 раундів - конференцій з фундаментальних питань розвитку міжнародної торгівлі. На Уругвайському раунді 19861994 рр. було прийнято рішення про створення на базі ГАТТ СОТ. Були прийняті нові угоди, і таким чином, СОТ в даний час представлено цілою системою угод.

Це, перш за все Генеральна угода з тарифів і торгівлі в редакції 1994 року - ГАТТ-1994 грає визначальну роль в загальній системі угод в рамках СОТ. Це Генеральна угода про торгівлю послугами, Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності, Угода про торговельні аспекти інвестиційних мір.

Важливу роль відіграють такі угоди, як Угода про технічні бар'єри в торгівлі. Угода про застосування статті.

VI ГАТТ-1994 року (Антидемпінговий кодекс), Угода про застосування статті VII ГАТТ-1994 року (Оцінка митної вартості товарів). Угода про правила і процедури врегулювання суперечок, Механізм огляду торговельної політики, інші, так звані плюлатеральние угоди (угоди, в яких беруть участь не всі країни СОТ, а тому необов'язкові для інших країн СОТ). Всього СОТ в 2007 р була представлена ​​56 правовими документами, основна частина яких інтерпретує і розвиває положення ГАТТ або вводить в його орбіту нові області економічного співробітництва. Таким чином, на відміну від ГАТТ СОТ базується на цілій системі угод.

Основу діяльності СОТ становить ГАТТ1994, головними принципами якого є:

1. Режим найбільшого сприяння (здійснення торгівлі без дискримінації).

2. Принцип правомочності застосування тих чи інших засобів зовнішньоторговельного регулювання (відповідно до якого захист вітчизняної промисловості від іноземної конкуренції може здійснюватися тільки шляхом встановлення митних зборів, а не кількісних обмежень).

3. Скорочення мит в результаті багатосторонніх переговорів і виключення можливості їх підвищення в подальшому.

4. Надання консультацій країнам учасницям з метою врегулювання проблем міжнародної торгівлі (тобто всі виникаючі в рамках ГАТТ проблеми міжнародної торгівлі повинні вирішуватися шляхом переговорів).

5. Розвиток міжнародної торгівлі на основі справедливої ​​конкуренції.

6. Надання пільгового режиму міжнародної торгівлі для країн, що розвиваються.

7. Висновок регіональних торгових угод.

8. Встановлення особливих норм регулювання міжнародної торгівлі для текстилю та одягу.

Ці принципи були зафіксовані в ГАТТ, пізніше в результаті переговорів до них додався ще й принцип національного режиму.

Оскільки в основі ГАТТ були закладені ідеї свободи торгівлі і рівності всіх сторін-учасниць, то істотне значення набуває принцип режиму найбільшого сприяння. Його суть полягає в необхідності дотримання рівності та недискримінації всіх учасників зовнішньоторговельної діяльності. Цей принцип передбачає зобов'язання країн учасниць встановлювати на взаємно поставляються товари мита не вище тих, які були встановлені по відношенню до будь-якої третьої країни.

Положення режиму найбільшого сприяння поширюються на експортні, імпортні і транзитні торгові операції, а також на міжнародні платежі по експортних і імпортних операціях. Режим найбільшого сприяння поширюється на митні збори і будь-які збори, що стягуються у зв'язку з зовнішньоторговельними операціями, а також на всі правила і формальності, з ним пов'язані. Крім того, положення режиму найбільшого сприяння поширюються на внутрішні податки і збори, на внутрішні правила і закони, що регулюють купівлю та продаж товарів на внутрішніх ринках країн учасниць.

У ГАТТ режим найбільшого сприяння допускає виключення в разі створення спеціальних економічних (інтеграційних) угруповань. У першій редакції ГАТТ (1947) виключення з цього принципу надавалися країнам колоніям, пов'язаним з метрополіями особливими угодами. Однак пізніше з розпадом колоніальної системи ситуація з такого роду винятком змінилася. Країнам, що розвиваються було надано право користуватися преференційним митним режимом на односторонній основі (тобто без взаємного зниження ними мит на товари, імпортовані з промислово розвинених країн).

Потребує свого роз'яснення другий принцип ГАТТ - правомочність застосування засобів зовнішньоторговельного регулювання. Йдеться про те, які кошти зовнішньоторговельного регулювання допустимі в рамках ГАТТ (пізніше СОТ). Як єдино прийнятний засіб ГАТТ були визнані зовнішньоторговельні мита. Всі інші форми і методи зовнішньоторговельного регулювання відповідно до ГАТТ застосовуватися не повинні (а якщо вони застосовуються, то це повинно носити тимчасовий характер і обґрунтовуватися винятковими обставинами).

Принциповим тут є питання про ставлення ГАТТ до кількісних обмежень у міжнародній торгівлі - ГАТТ не рекомендує країнам використовувати квоти, а також експортні або імпортні ліцензії. Але в тексті ГАТТ є перелік можливих винятків (коли введення кількісних обмежень допустимо). До них належать випадки регулювання сільськогосподарського виробництва, а також випадки порушення рівноваги платіжного балансу .

Крім того, ГАТТ негативно ставиться до таких державним заходам зовнішньоторговельного регулювання, як стимулювання виробництва за допомогою податкових пільг, програм регіонального розвитку і допомоги і ін. (Ці заходи не допускаються тоді, коли це веде до дискримінації країн - учасниць ГАТТ).

З другого принципу логічно випливає і третій принцип ГАТТ - поступового (але неухильного) зниження мит у взаємній торгівлі країн учасниць в результаті переговорів (без їх подальшого підвищення). Якщо на початку дії ГАТТ (кінець 40-х рр.) Мита країн учасниць були на рівні 40-60%, то до 2006 року вони становили вже 3-5%.

На перших етапах діяльності ГАТТ механізм зниження мит полягав у тому, що основні країни виробники і країни - споживачі товарів домовлялися про величину зниження, після чого ці скорочення автоматично поширювалися на всі країни - учасниці угоди. На останніх же етапах діяльності ГАТТ (коли величина митних зборів значно знизилася, і одночасно зросла кількість учасників ГАТТ) зниження митних зборів стали здійснюватися на основі списків, підготовлених країнами учасницями. Ці списки складалися таким чином, що величина втрат для національного бюджету країни від зниження імпортних мит повинна дорівнювати сумі виграшу її національних виробників, що поставляють свої товари за кордон, за рахунок зниження імпортних мит країн контрагентів (покупців), тобто діяв принцип рівності поступок.

У 70-і рр., Коли учасники ГАТТ стали вирішувати проблеми регулювання нетарифних заходів, цей принцип рівності поступок почав застосовуватися в модифікованому вигляді - основою переговорів стали підрахунки вартісних еквівалентів втрат, понесених країнами від введення тих чи інших обмежень.

Четвертий принцип ГАТТ - відмова країн учасниць від односторонніх дій на користь переговорів і консультацій. Відповідно до цього принципу країни зобов'язуються не здійснювати односторонніх дій, пов'язаних з обмеженням свободи торгівлі (всі рішення приймаються тільки на основі взаємних торгових переговорів).

В рамках ГАТТ було проведено 8 раундів:

• Женева, Швейцарія, 1947 р .;

• Аннесі, Франція, 1949 р .;

• Торки, Великобританія, 1950 р .;

• Женева, Швейцарія, 1956 р .;

• Женева, Швейцарія, 1960-1961 рр .;

• Женева, Швейцарія, 1964-1967 рр .;

• Токіо, Японія, 1973-1979 рр .;

• Пунта дель Есте, Уругвай, потім Женева, Швейцарія, 1986-1994 рр. (Так званий Уругвайський раунд).

На п'яти перших раундах (1947 1949 1950 1956, 1960-1961 рр.) Розглядалися питання зниження митних зборів.

В рамках раунду 1964-1967 рр. (Женева, так званий «Кеннеді-раунд») крім розгляду питань зниження митних зборів були введені преференції для країн, що розвиваються і розроблений перший міжнародний Антидемпінговий кодекс.

На так званому «Токіо-раунді» 1973-1979 рр. крім розгляду традиційних питань, пов'язаних зі зниженням мит, був підписаний ряд угод по нетарифного регулювання міжнародної торгівлі, в тому числі Кодекс про субсидії та компенсаційні мита; прийнята нова редакція Антидемпінгового кодексу; прийняті Кодекс за державними замовленнями і Конвенція щодо спрощення та гармонізації митних процедур; підписано Угоду з питань стандартизації та сертифікації продукції.

Особливу роль зіграв Уругвайський раунд 1986-1994 рр. В його рамках крім розгляду традиційного питання зниження мит і проблем вдосконалення механізму реалізації ГАТТ був прийнятий цілий ряд кардинальних рішень:

• було підписано угоду про створення СОТ;

• була прийнята нова редакція ГАТТ (ГАТТ-1994), при цьому країни учасниці докладали до цієї угоди графік власних зобов'язань щодо зниження взаємних торгових бар'єрів;

• було розроблено і прийнято Генеральну угоду про торгівлю послугами (ГАТС);

• було розроблено і прийнято Угоду про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (ТРІПС);

• в якості елемента ГАТТ-1994 було прийнято Угоду про торговельні аспекти інвестиційних мір (ТРІМС);

• було підписано Угоду про поступове скорочення субсидій фермерам (коснувшееся, перш за все країн ЄС) і зниження імпортних мит на продовольчу продукцію;

• було введено поняття так званих «законних» і «незаконних» субсидій, при цьому до числа «законних» були віднесені субсидії, які застосовуються у зв'язку з охороною навколишнього середовища і регіональним розвитком;

• були введені мінімальні параметри, нижче яких субсидіювання автоматично визнається «законним» (3% від загальної величини імпорту або 1% від загальної вартості товару).

СОТ зберігає всі основні положення ГАТТ і вирішує нові завдання забезпечення свободи міжнародної торгівлі, маючи на увазі, що сфера діяльності СОТ істотно розширилася - вона включає не тільки товари, але і послуги (спектр яких значний і постійно розширюється), пов'язані з торгівлею права інтелектуальної власності і інвестиційні заходи. При цьому офіційно проголошеною метою СОТ є забезпечення світового економічного розвитку шляхом створення умов для вільної торгівлі товарами та послугами.

Зокрема, СОТ забезпечує цю свободу торгівлі не просто її лібералізацією, а так званими ув'язки. Основний сенс зазначених увязок полягає в тому, що країни учасниці зобов'язуються приймати рішення з питань, пов'язаних з одностороннім підвищенням імпортних мит, тільки в ув'язці з одночасною лібералізацією імпорту інших товарів. Фактично СОТ тут реалізується спроба змусити країни пов'язувати прийняті ними протекціоністські програми з заходами щодо лібералізації міжнародної торгівлі.

В якості одного з основних принципів СОТ крім режиму найбільшого сприяння виступає національний режим. Національний режим стосовно товарам і послугам іноземного походження означає, що після того як до них застосовані заходи зовнішньоторговельного регулювання, вони звертаються у внутрішньому торговельному обороті країни на тих же підставах, що і національні товари і послуги. Вирішуючи питання їх оподаткування, інспекції якості, транспортування, реалізації і споживання, країни - члени СОТ не повинні вводити ніяких спеціальних правил, які ставили б їх у невигідне становище порівняно з вітчизняними товарами і послугами. Рішеннями СОТ забороняється встановлення більш суворих стандартів для імпортних товарів або введення для вітчизняних підприємств примусових норм споживання національної продукції (або введення для них пільг, пов'язаних зі споживанням цієї продукції).

У наступні роки в рамках СОТ було проведено ряд міністерських конференцій (на рівні міністрів торгівлі країн учасниць): в 1996 р - в Сінгапурі, в 1998 р - в Женеві, в 1999 р - в Сіетлі. На конференції в Сіетлі була зроблена спроба почати новий раунд переговорів країн - членів СОТ, проте вона виявилася невдалою в результаті гострого протистояння, з одного боку, США і країн ЄС, а з іншого - країн, що розвиваються, а також двосторонніх торговельних суперечностей між США і ЄС .

Однак ці суперечності вдалося дещо пом'якшити в 2001 р на четвертій міністерській конференції СОТ в Досі (Катар), на якій до складу СОТ були прийняті Китай і Тайвань. З цього періоду почався новий (Дохійський) раунд переговорів в рамках СОТ ( «Раунд тисячоліття»), який здійснюється в формі міністерських конференцій. Основу нового раунду багатосторонніх торгових переговорів складають три документи: Декларація міністрів, що містить програму раунду. Декларація про угоду неторгових аспектів прав інтелектуальної власності та питань охорони здоров'я та рішення з питань застосування діючих угоді СОТ і по існуючим в цій області проблем.

Переговори оголошені відкритими для країн - членів СОТ, а також для держав, що знаходяться в процесі приєднання до СОТ або заявили про свій намір зробити це. Однак рішення за підсумками переговорів правомочні приймати тільки країни - члени СОТ.

Однак на міністерських конференціях СОТ виявилися суттєві розбіжності. Так, підсумки міністерської конференції в м Канкуні (Мексика, вересень 2003 р) виявилися малоуспішними, оскільки на конференції проявилися очевидні протиріччя між групою провідних промислово розвинених країн, з одного боку, і групою країн, що розвиваються, серед яких виділялася так звана «група двадцяти », в якій провідні позиції займають Індія, Китай, Бразилія, - з іншого боку. Ці протиріччя стосувалися діяльності ТНК в країнах, що розвиваються, а також субсидій на сільськогосподарську продукцію. Так, наприклад, уряд США (яке в інших випадках активно виступало за лібералізацію торгівлі) щорічно виплачувала кожному бавовницьких фермерському господарству своєї країни субсидію в 100 тис. Дол., Штучно підвищуючи їх міжнародну конкурентоспроможність. ЄС також щорічно виплачує грецьким і іспанським бавовницьких господарствам субсидії, в цілому, складові 700 млн. Євро. Аналогічні конфліктні ситуації між промислово розвиненими і країнами, що розвиваються - членами СОТ існують і щодо інших видів сільськогосподарської продукції, зокрема цукру і яловичини.

На останній до початку 2007 р міністерської конференції СОТ в Гонконзі (грудень 2005 року) були прийняті три основні рішення:

• скасування до 2013 р всіх експортних субсидій сільськогосподарським виробникам;

• скасування в 2006 р всіх субсидій на експорт бавовни;

• зобов'язання розвинених країн надати вільний доступ на свої ринки для 97% товарів з найменш розвинених країн.

Однак практично ніхто з учасників конференції в Гонконгу не виразив задоволення її результатами. У ЄС і США залишилися взаємні претензії з приводу скорочення субсидій і імпортних мит в сільському господарстві, а рішення про надання розвиненими країнами своїх ринків для вільного доступу для 97% товарів з найменш розвинених країн стало предметом для гострої критики на адресу розвинених країн. Головний сенс цієї критики полягає в тому, що, заявивши про зняття обмежень з 97% товарів з найменш розвинених країн, США залишили за собою право вибору інше 3% товарів для кожної окремо взятої країни. Результатом стало те, що країни, що розвиваються можуть експортувати всі що завгодно, крім того, що вони в дійсності роблять.

В таких умовах все більше число країн - членів СОТ шукають вихід в ув'язненні не багатосторонніх, а двосторонніх і регіональних угод про вільну торгівлю (регіональні торгові угоди - РТС), що ставить під сумнів багато основоположні принципи цієї міжнародної організації.

При активізації РТС створюються передумови для подальшої дискримінації в торгівлі, в їх рамках (на відміну від СОТ в цілому) не можна вирішувати загальні системні питання міжнародної торгівлі (правила походження товарів, антидемпінгові заходи, сільськогосподарські субсидії). Крім того, відбувається ерозія режиму найбільшого сприяння. В рамках РТС неможливо створити систему вирішення спорів. Загальними підсумками можуть стати гальмування процесу лібералізації світової торгівлі та посилення фактора невизначеності в подальшому розвитку світової торгівлі.

Якщо раніше переговори в сфері світової торгівлі вели найчастіше США, країни ЄС, Японія і Канада, то на початку XXI ст. в цей процес все активніше стали включатися інші країни - члени СОТ. З прийняттям до складу СОТ Китаю ситуація в рамках даної організації істотно змінилася, оскільки економічний потенціал і відповідно авторитет цієї країни зростають.

Оцінюючи участь різних держав в діяльності СОТ, слід підкреслити наступний суттєвий момент. Підвищення конкурентоспроможності країн - учасниць СОТ на ринках інших країн - учасниць цієї організації означає, що при цьому відносно знижується конкурентоспроможність товарів і послуг третіх країн, тобто країн, ще не вступили в СОТ. З огляду на цю обставину, а також той факт, що на країни - учасниці СОТ до 2007 р припадало вже понад 95% світового експорту, перед Росією не стоїть питання про те, вступати чи не вступати в цю міжнародну організацію. Питання стоїть інакше - в площині укладання такої угоди про вступ до СОТ, яке в максимальному ступені враховувало б національні економічні і політичні інтереси Росії, вітчизняного бізнесу нашої країни і широких верств населення РФ.

В результаті багаторічних переговорів про вступ до СОТ Росією до 2007 року вже була вирішена значна частина спірних питань, були узгоджені імпортні митні тарифи по більш ніж 90% товарів, однак зберігалися деякі невирішені проблеми (технічні бар'єри в торгівлі, державні субсидії в Росії для вітчизняних виробників сільськогосподарської продукції, система державних закупівель, торговельні аспекти прав інтелектуальної власності і деякі інші). До кінця 2007 р планувалося завершити розгляд всіх залишаються спірними питань і перевести проблеми вступу Росії до СОТ в практичну площину.

| | на гору