Ось що писав про це в Комісію Верховної Ради СРСР заступник Генерального прокурора СРСР В.І. Андрєєв:

«З перших днів аварії, а також в подальшому, до населення уражених радіацією регіонів не були доведені дійсні дані про радіаційну обстановку. Прийняте урядовою комісією рішення від 24.09.87 року №423 про засекречування відомостей з питань аварії на Чорнобильській АЕС і ліквідації її наслідків не сприяло організації всіх необхідних заходів щодо забезпечення радіаційної безпеки населення, позбавляло людей можливості своєчасно самостійно вживати заходів щодо захисту від іонізуючого випромінювання здійснюватиме. Зазначені обставини спричинили протягом 1986-1989 років значна переопромінення населення на території УРСР, БРСР, РРФСР ».
Чи стали ми з тих пір більше захищені від впливу подібного роду катастроф? Чи існують які-небудь гарантії того, що можливий збиток нашому здоров'ю від діяльності радіаційно небезпечних об'єктів може бути будь-яким чином компенсований? Або ми так і залишилися заручниками безвідповідальності влади?

У сучасній ситуації питання забезпечення нашої власної безпеки багато в чому залежать від ефективності законодавства та активної позиції громадян, тобто конкретно нас з вами.

Правове забезпечення радіаційної та екологічної безпеки при використанні атомної енергії, визначення відповідальності за заподіяння ядерної шкоди, фінансове забезпечення ліквідації наслідків ядерних аварій і т.п. на сьогоднішній день здійснюється федеральними законами «Про використання атомної енергії», «Про радіаційної безпеки населення», «Про фінансування особливо радіаційно небезпечних виробництв і об'єктів», «Про спеціальні екологічні програми реабілітації радіаційно-забруднених ділянок територій», «Про адміністративну відповідальність організацій за порушення законодавства в галузі використання атомної енергії »,« Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру », постановлено иями Уряду РФ «Про заходи щодо соціального захисту населення, яке проживає на територіях, прилеглих до об'єктів атомної енергетики» від 15.10.1992 року №763, «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності в галузі атомної енергії» від 14.07.1997 року №865, « про правила прийняття рішень про розміщення і спорудження ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання »від 14.03.1997 року №306 та іншими нормативно-правовими актами.

Незважаючи на велику кількість законів, практичне питання про те, хто і як буде евакуювати населення в разі великої ядерної аварії, залишається відкритим.

Федеральним законом «Про використання атомної енергії» (далі ФЗ-170) визначено, що всю повноту відповідальності за безпеку ядерної установки несе експлуатуюча організація. Відповідно до того ж законом, експлуатуюча організація забезпечує розробку і реалізацію заходів щодо запобігання аварій на ядерній установці і по зниженню їх (аварій - прим. Авторів) негативних наслідків для працівників, населення і навколишнього середовища (стаття 35 ФЗ-170).

Відповідно до статті 19 Федерального закону «Про радіаційної безпеки населення», організації, в яких можливе виникнення радіаційних аварій, зобов'язані мати наступне: перелік потенційних радіаційних аварій з прогнозом їх наслідків; критерії прийняття рішень при виникненні радіаційної аварії; план заходів щодо захисту працівників і населення від радіаційної аварії та її наслідків, узгоджений з органами місцевого самоврядування; засоби для оповіщення і забезпечення ліквідації наслідків радіаційної аварії; аварійно-рятувальні формування, що створюються з числа працівників.

У разі радіаційної аварії на її території організація зобов'язана:

• забезпечити виконання заходів щодо захисту працівників (персоналу) і населення від радіаційної аварії та її наслідків;
  
• проінформувати про радіаційної аварії органи державної влади, в тому числі федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють державний нагляд і контроль в галузі забезпечення радіаційної безпеки, а також органи місцевого самоврядування, населення територій, на яких можливе підвищене опромінення;
  
• вжити заходів з надання медичної допомоги постраждалим при радіаційної аварії;
  
• локалізувати вогнище радіоактивного забруднення і запобігти поширенню радіоактивних речовин у навколишнє середовище;
  
• провести аналіз і підготувати прогноз розвитку радіаційної аварії та змін радіаційної обстановки при радіаційної аварії;
  
• вжити заходів щодо нормалізації радіаційної обстановки на території організацій, що здійснюють діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, після ліквідації радіаційної аварії.

Таким чином, законодавством визначено, що експлуатуюча організація реалізує заходи щодо зниження негативних наслідків аварій для населення і навколишнього середовища, в тому числі відповідно до плану заходів щодо захисту працівників і населення від радіаційної аварії та її наслідків.

Тобто всі питання про те, як і ким буде здійснюватися евакуація людей із заражених територій, хто надає захисні засоби і т.п., прописуються в планах заходів щодо захисту населення, які повинні бути як на самих радіаційно небезпечних об'єктах, так і в органах місцевого самоврядування. При цьому органи місцевого самоврядування також відповідають за аварійно-рятувальні заходи. Оскільки будь-яка аварія на радіаційно небезпечному об'єкті, яка спричинила або може спричинити за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, відноситься до надзвичайної ситуації, то за замовчуванням ці питання частково регулюються федеральним законом «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру »(далі - закон №68-ФЗ).

Згідно зі статтею 11 зазначеного закону, органи місцевого самоврядування самостійно виробляють такі дії:

• організують і проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, а також підтримують громадський порядок під час їх проведення; при недостатності власних сил і засобів звертаються за допомогою до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Що робити в разі аварії?

Ключовим пунктом у питанні «Що робити в разі аварії?» Є плани заходів щодо захисту працівників і населення від радіаційної аварії та її наслідків. Що ж це за плани і хто за них відповідає?

Розробка планів заходів щодо захисту громадян, виходячи із зазначених законів, входить в компетенцію органів виконавчої влади, а їх обсяг і характер залежать від конкретних умов і параметрів аварії. Як правило, в цих планах евакуація і захист безпосередньо населення вменена в обов'язки органів місцевого самоврядування на підвідомчій їм території. Окремого закону або іншого федерального нормативного акта, чітко регламентує порядок розробки та зміст цих планів, немає. Є тільки згадка цього плану в законі «Про радіаційної безпеки населення».

В результаті багато важливих параметрів цих планів регулюються численними внутрішніми інструкціями та правилами, що неминуче веде до виникнення непорозумінь між різними органами, в обов'язки яких входить захист населення. Так, наприклад, деякі депутати Балаковского муніципального освіти вважають, що евакуація населення - обов'язок керівництва станції, так як місто Балаково входить в так звану зону спостереження. Дирекція ж АЕС вважає, що вони (експлуатаційники) повинні дбати про безпечне роботі станції і про захист співробітників на випадок аварії. А все, що стосується населення міста Балаково та району, повинні вирішувати місцеві органи влади. У цій ситуації складається враження, що єдиного плану як такого немає, а населення Балаково просто не захищене.

Але буває і гірше. Найчастіше ядерники просто ігнорують можливість виникнення запроектних аварій і необхідність прийняття заходів щодо захисту населення, включаючи евакуацію, що, відповідно, позначається на заходи захисту населення. Наприклад, під час громадських слухань з питання про будівництво заводу з виробництва плутонієвого палива представники Сибірського хімічного комбінату постійно посилалися на низьку ймовірність запроектної аварії. Це означає, що в розробці планів заходів щодо захисту населення від запроектних аварій з боку заводу (з точки зору самого заводу) немає необхідності. Аналогічно поводиться директор Балаковської АЕС, який не раз на своїх прес-конференціях говорив про те, що евакуаційних дій не планується, тому що навіть запроектні аварії не приведуть до забруднення території, при якому буде потрібно евакуація.

Де взяти гроші?
Згадок про те, звідки повинні братися кошти у місцевої влади на реалізацію планів щодо захисту населення в разі радіаційної аварії, в «ядерному» законодавстві немає. Єдине джерело фінансування, побічно відноситься до теми, визначено статтею 11 Закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». Відповідно до цієї статті органи місцевого самоврядування самостійно створюють резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій.

З яких коштів повинні формуватися ці резерви і яким чином часто жебраки органи місцевого самоврядування повинні вишукувати ці кошти, не сказано. Також незрозуміло, хто повинен фінансувати створення інфраструктури та заходи для реалізації планів щодо захисту населення. У першому випадку мова йде про створення системи евакуації. Наприклад, в тому ж Балаково досі точиться суперечка про те, хто повинен побудувати другий міст для евакуації острівної району міста з населенням 70 тисяч чоловік. Старий і єдиний двосмуговий міст в разі ядерної аварії для евакуації непридатний. У другому випадку незрозуміло, хто повинен фінансувати, наприклад, навчання населення на випадок ядерної аварії. Підсумок цієї казки про білого бичка - система навчання відсутня як така.

«Спалах зліва!»
Статтею 20 закону №68-ФЗ передбачено підготовку населення і пропаганда знань в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Ось що про це, зокрема, йдеться: підготовка населення до дій в надзвичайних ситуаціях здійснюється в організаціях, в тому числі в освітніх установах, а також за місцем проживання. Органи місцевого самоврядування беруть участь (разом з іншими органами влади та організаціями) в пропаганді знань в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, для чого ними можуть використовуватися засоби масової інформації. Крім того, у відповідність до статті 11 цього ж закону, органи місцевої влади самостійно навчають населення способам захисту і діям в цих ситуаціях.

Цікаво, що даний закон ніяк не вказує на те, що підготовка населення і пропаганда знань в області захисту населення від надзвичайних ситуація силами органів влади є обов'язковими. У той же час стаття 19 закону №68-ФЗ зобов'язує громадян Російської Федерації «вивчати основні способи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, прийоми надання першої медичної допомоги постраждалим, правила користування колективними та індивідуальними засобами захисту, постійно вдосконалювати свої знання та практичні навички в зазначеній галузі ».

Про те, на якому рівні знаходиться підготовка населення на випадок радіаційної аварії на територіях, розташованих безпосередньо в зонах впливу ядерно небезпечних об'єктів, і як виконується стаття 11 закону №68-ФЗ, можна отримати деяке уявлення на прикладі ЗАТО міста Железногорськ і міста Балаково. У ЗАТЕ Желєзногорська проживає близько 110 тисяч осіб. Навчання МНС на предмет дій в разі ядерних аварій проводяться тільки на території ЗАТЕ. Препарати йодистого калію, необхідного для профілактики радіаційного впливу, раніше видавалися керівникам підприємств і організацій на території ЗАТЕ. Останній раз такі препарати були видані більше 10 років тому.

Ще на початку 90-х років на території ЗАТЕ діяла система цивільної оборони. У кожному кварталі міста були бомбосховища, в яких знаходилися і засоби захисту. В даний час все це занедбане. Бомбосховища продали комерсантам. Запаси протигазів та інших захисних засобів є, але де вони знаходяться - населенню ЗАТО не відомо. Раніше відповідна підготовка населення проходила на підприємствах. І це стояло в планах. Зараз навчання проводяться тільки на атомному підприємстві і тільки для його працівників. Навчальні тривоги бувають, але, в основному, вони стосуються керівників.

На всіх основних підприємствах є куточки наочної агітації з ядерної безпеки, а також схеми оповіщення та евакуації. Все це виготовлялося раніше, і на нових підприємствах цього немає. Колись серед населення поширювалися і пам'ятки з правилами і положеннями на випадок атомних аварій. Зараз цим ніхто не займається, і молоде покоління про це мало що знає.

У 30-кілометровій зоні Балаковської АЕС проживає близько 250 тисяч чоловік. З них 206 тисяч - в місті Балаково. У самому місті іноді проводяться міні-навчання МНС, відпрацьовують дії на випадок радіаційної аварії. Але вони практично не задіюють населення, а стосуються тільки пожежних, медичних і деяких інших служб. Ніякої інформації про індивідуальних засобах захисту жителі не мають, і невідомо, чи є вони у міста в наявності. З населенням ніхто не проводить ніяких лекцій, бесід, інструктажів і т.п. Пам'ятки та буклети для масової роздачі ніколи не видавалися. Питання про можливу евакуацію на випадок аварії взагалі не розглядається, тому що, за словами директора АЕС, навіть запроектні аварії не приведуть до небезпечного забруднення місцевості.

Цю ситуацію можна поширити практично на все населення Росії, включаючи великі міста. Навряд чи хто з жителів зможе відповісти, де розміщений її притулок і як приймати йодистий калій в разі, якщо радіоактивна хмара Калінінської або Ленінградської АЕС накриє, наприклад, столиці Росії.

Таке несерйозне ставлення до можливості аварії з небезпечними наслідками позначається на заходи з підготовки громадян, їх навчанні способам захисту і діям в ситуаціях радіаційної аварії, а також на утриманні в належній готовності необхідних засобів захисту населення і територій.

Хто заплатить за збитки?
Ще більше проблем в законодавстві щодо відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю, майну громадян, а також навколишньому природному середовищу в результаті радіаційної аварії. З одного боку, вся відповідальність за відшкодування ядерної шкоди лежить тільки на експлуатуючої організації (стаття 53 ФЗ-170). Відповідно до цієї статті, не дозволена видача ліцензії оператору ядерної установки, якщо їм не представлені фінансові гарантії можливості відшкодувати збиток, нанесений третім особам. З іншого боку, гарантії можуть бути як власні - це здатність підприємства оплатити всі можливі наслідки зі своїх внутрішніх резервів, так і державні, а також гарантії інших організацій, які взяли на себе платіжні зобов'язання, наприклад, банку або страхової компанії.

При цьому «експлуатуюча організація зобов'язана мати фінансове забезпечення межі відповідальності». І виплата сум з відшкодування збитків, заподіяних радіаційним впливом, в тій частині, в якій цей збиток перевищує встановлений для експлуатуючої організації межа відповідальності, забезпечується Кабінетом Міністрів України.

Так як межі відповідальності «експлуатуючої організації» за збитки та шкоду, завдані радіаційним впливом, законодавством не встановлені, то тут залишається велика можливість для маневру, який, звичайно, проводиться не на користь інтересів населення. В силу специфіки ядерних аварій, збиток від них може проявитися через тривалий час - визначити межу відповідальності можна тільки приблизно, грунтуючись на досвіді вже відомих подібних катастроф. В даний момент ці питання знову ж регулюються внутрішніми правилами відомств, які і проводять розрахунки на власний розсуд.

Слабкий нормативна база в Цій сфере Робить много Положень цивільно-правової відповідальності за ядерну шкоду Досить умовно. Чи не зрозумілій Механізм реализации Громадянам своих прав в Цій Галузі. Всі відомі випадки подачі третімі особами позовів относительно відшкодування Їм збитків, завдання в результате ДІЯЛЬНОСТІ ядерного об'єкта, що носять прецедентний характер, и відшкодовуються суми збитків явно заніжені. Це видно з досвіду компенсації збитків потерпілим в результаті вибуху на Сибірському хімічному комбінаті в Томській області в 1993 році.

Експертами відзначено, що для уникнення свавілля в сфері відповідальності за ядерну шкоду має бути принаймні один закон, який був би максимально наближений до міжнародних вимог (Паризької 1957 року і Віденської 1963 року конвенцій). В результаті такого законодавства, в першу чергу були б значно збільшені розміри компенсаційних виплат. І, головне, це дозволило б сподіватися, що ставлення влади до питань відповідальності стало більш серйозним. На даний момент громадяни не можуть розраховувати на реальну компенсацію в разі ядерної аварії.

Висновки
1. Положення про підготовку населення щодо дій в разі ядерної аварії, питання цивільно-правової відповідальності за заподіяння ядерної шкоди і її фінансового забезпечення прописані недостатньо конкретно (а часто просто сумбурно) і, в основному, носять декларативний характер.
2. Відсутній механізм реалізації норм щодо захисту населення в разі ядерної аварії.
3. Багато статей законів є просто відсильними.
4. Фінансове забезпечення прийнятих законів недостатньо або відсутній зовсім, зокрема, це яскраво виражено в питаннях фінансування заходів щодо захисту населення від ядерних аварій та страхування як цивільно-правової відповідальності експлуатуючих організацій, так і обов'язкового безкоштовного страхування особистості від ризику радіаційного впливу.

рекомендації
Практика показує, що при пасивної позиції громадян в цій ситуації не варто розраховувати на прояв свідомості влади в питаннях забезпечення безпеки населення від можливого радіаційного впливу.

Зрушити ситуацію з мертвої точки можливо при постійному нагадуванні з боку населення і громадських організацій відповідним структурам про їхні обов'язки. Це можна робити на основі і існуючого законодавства. Згідно зі статтею 18 закону №68-ФЗ, громадяни Російської Федерації мають право «звертатися особисто, а також направляти в державні органи і органи місцевого самоврядування індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій». У той же час, згідно зі статтею 61 ФЗ-170, «відмова в наданні інформації, умисне перекручення або приховування інформації з питань безпеки при використанні атомної енергії» відноситься до числа порушень даного закону і тягне за собою «дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність».

Спираючись на ці статті законів, організаціям і громадянам, особливо тим, хто проживає поблизу радіаційно-небезпечних об'єктів, доцільно запитувати інформацію з наступних питань:

1. У дирекції атомної станції або іншого радіаційно-небезпечного об'єкта:

• який найгірший сценарій ядерної аварії з викидом радіації і випаданням радіоактивних опадів в місці розташування Вашого населеного пункту,
  
• наявність на підприємстві плану заходів щодо захисту населення при найгірших сценаріїв ядерної аварії, які передбачають викид радіації, евакуацію населення,
  
• узгоджений цей план з органами місцевого самоврядування,
  
• фінансові гарантії відшкодування можливих збитків і шкоди, заподіяних радіаційним впливом,
  
• з яких джерел передбачається відшкодовувати ядерну шкоду,
  
• розміри відшкодування (в залежності від шкоди).

2. У органів місцевого самоврядування:

• план заходів щодо захисту населення від ядерної аварії і її наслідків,
  
• узгоджений цей план з керівництвом ядерного об'єкта,
  
• як діяти Вам особисто в разі ядерної аварії, включаючи дані, де і як отримувати засоби індивідуального захисту,
  
• наявність фінансових і матеріальних резервів для захисту населення від ядерної аварії, включаючи поточний фінансовий стан даних резервів,
  
• джерела формування резервів по фінансуванню плану захисту населення від ядерних аварій,
  
• чи готова існуюча інфраструктура Вашого населеного пункту забезпечити захист і / або проведенні евакуації людей у ​​разі ядерної аварії,
  
• які заходи, що вживаються органом місцевого самоврядування, для поліпшення цієї інфраструктури,
  
• як часто, де і яким чином проводиться навчання населення способам захисту і діям у разі аварії на радіаційно небезпечному об'єкті,
  
• де і як можна отримати спеціальну літературу і різного роду інструкції (щодо дій під час надзвичайних ситуацій, за основними способами захисту при ядерних аваріях, з надання першої медичної допомоги постраждалим, за правилами користування колективними та індивідуальними засобами захисту).

Необхідно також звертатися до Уряду РФ і Державної Думи ФС РФ з розробкою пропозицій з удосконалення та поліпшення ядерного законодавства в інтересах безпеки населення, а також з вимогами наблизити це законодавство до міжнародних норм.

Віра Писарєва і Володимир Чупров працюють в московському відділенні Грінпіс Росії. Автори висловлюють подяку Ганні Михайлівні Виноградової та Анатолію Григоровичу Мамаєву за допомогу в підготовці статті. Стаття опублікована в журналі «Екологія і право»: ecopravo.info