1. Сутність муніципального права
2. Система муніципального права Росії
3. Муніципальне право в системі галузей права

Конституція України визначає місцеве самоврядування як одну з форм народовладдя, яка має велике значення для підтримання громадського порядку та основ державного ладу.

Муніципальне право регулює сукупність суспільних відносин, пов'язаних з діяльністю органів місцевого самоврядування. Загальні принципи даної галузі правової системи Росії встановлюються федеральним законодавством, нормативними актами суб'єктів РФ і адміністрацій муніципальних утворень, а також рішеннями населення, прийнятими на місцевих референдумах, сходах або зборах.

Сутність муніципального права

Система правових норм, що регулюють питання місцевого самоврядування, являє собою муніципальне право. Його предметом є такі суспільні відносини:

1. що виникають в результаті організації місцевого самоврядування;
2. пов'язані з реалізацією права населення, а також окремих громадян на місцеве самоврядування;
3. визначаються діяльністю виконавчих, представницьких, розпорядчих та інших органів місцевого самоврядування;
4. що стосуються регулювання статусу членів виборних органів, посадових осіб і муніципальних службовців;
5. що виникають з приводу наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;
6. пов'язані із взаємодією органів державної влади та місцевого самоврядування;
7. формуються в результаті співпраці між муніципалітетами.

Нічого не зрозуміло?

Спробуй звернутися за допомогою до викладачів

зауваження 1

При визначенні предмета муніципального права і його особливостей варто враховувати комплексний характер даної галузі російської правової системи. Наприклад, конституційні норми визначають реалізацію прав громадян на участь в роботі органів місцевого самоврядування, в процесі формування бюджету муніципального освіти використовуються положення фінансового законодавства, а при укладанні договорів і здійсненні операцій посадові особи адміністрацій міст і селищ керуються цивільним законодавством.

Крім того, муніципальне право являє собою сукупність норм і правових інститутів, які формуються на федеральному, регіональному і місцевому рівні. Таким чином, законодавча основа муніципального права відбиває співвідношення інтересів органів державної влади Російської Федерації, її суб'єктів і адміністрацій міст, селищ і сільських поселень. І це ще одна специфічна характеристика муніципального права.

Малюнок 1.

Система муніципального права Росії

Певні групи суспільних відносин, пов'язаних з діяльністю органів місцевого самоврядування регулюються однорідними нормами муніципального права. Комплекси цих однорідних норм логічно об'єднуються в правові інститути, що утворюють послідовну систему.

В юридичній науці виділяють наступні структурні частини системи муніципального права Російської Федерації:

1. місцеве самоврядування як одна з форм народовладдя;
2. територіальні, організаційні та фінансово-економічні основи місцевого самоврядування;
3. повноваження і предмети відання місцевого самоврядування;
4. правові гарантії місцевого самоврядування;
5. контроль діяльності органів місцевого самоврядування та відповідальність посадових осіб муніципалітетів.

Послідовність перерахованих вище правових інститутів залежить від їх ролі в процесі регулювання муніципальних відносин. Система даної галузі права відображає взаємну обумовленість різних питань діяльності місцевого самоврядування, яке є цілісною соціальне явище.

Побудова системи муніципального права зумовлено не тільки положеннями і структурою федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а й практичними потребами розвитку цієї гілки влади в нашій країні.

Розглянемо елементи системи більш докладно.

1. Норми, які стверджують місцеве самоврядування як одну з форм народовладдя, визначають реалізацію демократичних засад в процесі управління державою і суспільством. Цей правовий інститут закріплює процедуру безпосереднього волевиявлення населення, роботу представницьких органів місцевого самоврядування, а також найважливіші принципи, на яких заснована муніципальна влада.
2. Територіальні, фінансові та організаційні аспекти діяльності адміністрацій міст і селищ встановлює друга група норм даної галузі права. Вони визначають порядок встановлення кордонів муніципальних утворень, процес формування їх бюджетів і статус посадових осіб.
3. Норми, що регулюють повноваження і предмети відання місцевого самоврядування, перераховують права і можливості, надані посадовим особам муніципалітетів в рамках чинного законодавства.
4. Четвертий інститут правової системи закріплює сукупність гарантій, що забезпечують фінансову і організаційну самостійність органів місцевого самоврядування, а також можливість судового захисту їх прав і законних інтересів.
5. Відповідальність посадових осіб органів місцевого самоврядування та порядок нагляду за діяльністю муніципалітетів встановлює п'ята група правових норм. Вони регулюють форми і умови звітів адміністрацій міст і селищ перед населенням і державою, способи визначення ефективності роботи муніципалітетів при вирішенні підвідомчих питань.

Муніципальне право в системі галузей права

У Російській Федерації муніципальне право носить комплексний характер, воно пов'язане з багатьма іншими галузями права.

Найбільш тісно цей взаємозв'язок простежується з конституційним правом, оскільки основний закон нашої країни встановлює демократичні засади і принципи організації місцевого самоврядування, форми і гарантії його діяльності, а також місце муніципалітетів в системі народовладдя.

Повноваження і обов'язки суб'єктів суспільних відносин, які регулюються цією галуззю права, пов'язані з конституційним ладом нашої держави, з діючою системою управління.

Муніципальне і адміністративне право зближують норми, що визначають статус органів місцевого самоврядування, предмет їх ведення і відповідних повноважень. Взаємозв'язок цих двох галузей проявляється і в процесі регулювання інституту муніципальної служби.

Формування і виконання бюджетів адміністративно-територіальних утворень ґрунтується на нормах фінансового права. Створення органами місцевого самоврядування комерційних і некомерційних структур, а також їх діяльність як юридичні особи визначається цивільним законодавством.

зауваження 2

Крім того, здійснення контролю в сфері землекористування базується на положеннях земельного права, а турбота органів місцевого самоврядування про охорону навколишнього середовища апелює до екологічного законодавства.