# Просторовий розвиток

У доповіді ЦСР «Інтегрована транспортна система» представлені шляхи вирішення трьох ключових проблем російського транспортного комплексу: технологічна відсталість, недоінвестування і недостатньо ефективне державне регулювання.

На думку авторів, через високу капіталомісткість, складності регулювання і неоднозначності цілей розвитку вітчизняна транспортна інфраструктура надовго випала з числа державних пріоритетів. В результаті, за оцінкою Всесвітнього економічного форуму, Росія опинилася на 64-му місці з 144 можливих за якістю транспортної інфраструктури. А за якістю автомобільних доріг - на 123-му місці.

Транспортна система Росії стала одним з обмежувачів розвитку економіки і людського капіталу країни. Навіть у значимих і перспективних проектів держава роками не приймає рішення, консервуючи проект на попередній стадії і погіршуючи тим самим інвестиційний клімат в галузі. Ситуація ускладнюється ще й тим, що відсутня надійна статистика, що характеризує потребу населення і бізнесу в транспортній інфраструктурі. Наприклад, за розрахунками, наведеними в доповіді, частка неврахованого в статистиці пасажиропотоку в країні може досягати 70%.

Проте, на думку авторів доповіді, якісна трансформація російської транспортної системи можлива вже в найближчі 5 років. Її розвиток може внести вклад в економічне зростання на рівні до + 1% до темпів зростання ВВП щорічно. Для цього модель повинна відповідати сучасним соціальним, екологічним і технологічним викликам і максимально сприяти розвитку суміжних галузей. Транспортна система може і повинна стати драйвером економічного зростання в період до 2035 р

Необхідні масштабні перетворення опорного транспортного каркаса, які дозволять відповісти як на виклики соціально-економічного розвитку, так і на виклики національній безпеці.

Метою розвитку транспортної системи має стати підвищення доступності територій країни.

Транспортна система повинна наближати один до одного місто і сільську місцевість, західні і східні регіони, будинок і роботу, Росію і її торгових партнерів. Наприклад, необхідно в 2 рази скоротити середній час у дорозі на громадському транспорті від кожного регіонального центру до будь-якого міста і великого села в 60-кілометровій зоні. За 4,5 години жителі нашої країни повинні мати можливість дістатися від кожного регіонального центру до найближчого міста-мільйонника (зараз в середньому більше 6 годин). За 7 днів контейнер або посилка повинні мати можливість доставки від портів Далекого Сходу до західних кордонів Росії, а гарантований час проходження пунктів пропуску на основних транспортних коридорах не повинно перевищувати 4 годин.

Для прискорення темпів економічного зростання і його децентралізації, для залучення малих міст і сіл в зону впливу агломерацій слід сконцентрувати особливі зусилля на розвитку опорного каркаса транспортної інфраструктури, регіональної та місцевої авіації, цифровізації транспортної інфраструктури та розвитку транспортних систем населених пунктів.

Нарешті, до 2024 році не менше 75% населення і представників бізнесу повинні побачити позитивні зміни в транспортній інфраструктурі і якості транспортних послуг.

У доповіді запропонований набір програм і проектів розвитку транспортної мережі, які суттєво вплинуть на транспортну доступність країни.

Розвиток опорного каркаса вимагатиме формування національної мережі швидкісних автомобільних і високошвидкісних залізничних магістралей. До 2024 р необхідно побудувати нову автодорогу Європа - АТР, що з'єднує центральну Росії з Поволжям, південним Уралом і Казахстаном, реконструювати з підвищенням категорії кілька існуючих федеральних трас, ряд доріг перевести з регіональної власності у федеральну. Наприклад, розвиток повинні отримати такі дороги як Краснодар - Слов'янськ-на-Кубані - Темрюк - Керченський міст (забезпечує з'єднання М4 «Дон» з новим мостом через Керченську протоку) і Комсомольськ-на-Амурі - Хабаровськ - Владивосток - Хасан (забезпечує зв'язність ключових економічних центрів на Далекому Сході).

До 2024 році повинні бути закладені основи створення національної системи високошвидкісних залізничних магістралей (ВСМ). Зокрема, необхідно вже в 2019 року розпочати будівництво ВСМ «Москва - Казань», а також Єкатеринбург - Челябінськ. Обидві ВСМ розглядаються як ділянки вантажопасажирської ВСМ «Євразія», яка 2030 року має з'єднати європейську і китайську мережі ВСМ. «Євразія» забезпечить триденний термін доставки вантажів електронної торгівлі між Пекіном і Берліном, а головне - кардинально наблизить багато регіонів Росії до глобальних ринків.

В якості однієї з ключових завдань розглядається розвиток мультимодальних транспортних вузлів (хабів) і підходів до них. Мультимодальні центри розглядаються головний драйвер контейнеризації та оптимального розподілу потоків між видами транспорту. У доповіді пропонується створення 10 найбільших федеральних хабів, які об'єднують не менше трьох видів транспорту на базі портів (наприклад, в Усть-Лузі, Тамані, Находці, Сабетта, Мурманську) і на базі аеропортів (наприклад, в Єкатеринбурзі і Новосибірську). Крім цього, пропонується сформувати мережу з не менше 40 транспортно-логістичних центрів регіонального рівня. Формування мережі хабів має супроводжуватися впровадженням сучасних логістичних продуктів, розширенням електронного обміну даних, впровадженням платформних технологій документообігу, використанням роботизованих технологій обробки вантажів.

Необхідною умовою розвитку транспортної системи є підвищення пропускної здатності підходів до портів і ключових «експортних» магістралей. ЦСР вважає за доцільне реалізацію як першого, так і другого етапу реконструкції Східного полігони залізниць, проектів розшивки вузьких місць на підходах до портів Азово-Чорноморського басейну, що забезпечують близько 60 млн тонн додаткового вантажопотоку, та ін.

У доповіді пропонується організувати інноваційну для Росії схему перевезення контейнерних вантажів по мережі РЖД на Європейській частині території країни і на півдні Західного Сибіру. У разі реалізації проекту до 90% вантажовідправників європейської частини Росії може бути покрита послугою з доставки контейнерних вантажів протягом трьох днів «від дверей до дверей».

Значна увага приділяється розвитку міжнародних транспортних коридорів.

Окремий розділ присвячений розвитку регіональної авіації і децентралізації маршрутної мережі авіаперевезень, розвитку авіатранспорту в віддалених і важкодоступних районах.

Наскрізною темою в роботах ЦСР є розвиток цифрових технологій. У транспорті їх пропонується використовувати для впровадження принципу «підключених транспортних засобів», створення єдиної телематической платформи, автоматизованих систем контролю і регулювання дорожнього руху.

Високошвидкісна мережа передачі даних в сукупності з технологіями високоточного геопозиционирования дозволить забезпечити ефективне цифрове «взаємодія» транспортних засобів з інфраструктурою і один з одним, а також оперативну передачу даних в центри обробки даних, центри управління рухом. Опрацьовуються питання переходу до платформних технологій роботи з митними та транспортними документами, уніфікації електронних документів (в т. Ч. Єдина електронна накладна).
У розділі про міський транспорт сформульовані заходи щодо прискореного оновлення парку транспортних засобів, в тому числі, в рамках двох проектів: «Комфортний міський автобус» і «Сучасний рейковий транспорт в містах».

Пропонується розширити проект «Безпечні та якісні дороги» на всі регіональні центри і їх приміські зони, а також реалізувати проект «Дорога в місто», покликаний забезпечити безпечний цілорічний доступ автошляхами від кожного центру муніципального району чи міського округу до найближчого регіонального центру (див Малюнок 71) для підвищення доступності основних послуг (освіта, охорона здоров'я та ін.) для жителів малих міст і сільської місцевості.

Масштабні зміни зажадають істотних регуляторних змін і фінансових вливань.

Збільшення витрат на транспорт можливо за рахунок бюджетного маневру, пропонованого ЦСР. Він дозволить збільшити фінансування транспорту з 2,2 до 3% ВВП до 2024 року, тобто більш ніж в 1,5 рази в реальному вираженні. Пропонуються способи підвищення ефективності управління великими транспортними проектами, а також способи мінімізації ризиків інфляції в період зростання інвестицій в транспортний сектор.

Проекти, представлені в доповіді, в повній мірі відповідають тим заходам щодо розвитку транспорту, які відображені в Указі Президента РФ від 7 травня 2018 р N 204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року». Так само, як і в доповіді ЦСР, в указі президента акцент зроблений на «впровадження нових технічних вимог і стандартів облаштування автомобільних доріг, в тому числі на основі цифрових технологій», на «впровадження автоматизованих і роботизованих технологій організації дорожнього руху» та інші рішення по технологічному оновленню транспортної системи.