Торгівля може мати як позитивний, так і негативний вплив на водні ресурси. Автор статті розкриває роль торгівлі в управлінні водними ресурсами на прикладі сільського господарства, послуг водопостачання та управління стічними водами.

Вода є центральним елементом економічного і соціального розвитку: вона має життєво важливе значення для підтримки здоров'я, виробництва продовольства, вироблення енергії і створення робочих місць при одночасному збереженні навколишнього природного середовища. Після короткого огляду особливостей води як поновлюване природного ресурсу в цій статті будуть визначені деякі з ключових взаємодій між торговою політикою і управлінням водними ресурсами в таких областях, як сільське господарство, послуги водопостачання і управління стічними водами.

Особливості води як поновлюваного природного ресурсу

Часто вважається, що вода є дефіцитним природним ресурсом і що її запаси в світі швидко скорочуються. Світовий запас води ефективно постійний, і поки на глобальному рівні нестачі прісної води не існує. Бувають випадки в межах певної місцевості, коли використання води досягає своєї фізичної межі, проте зазвичай вода не розглядається в якості ресурсу, використання якого перевищує «планетарні кордону». [1] На практиці запас води частіше обмежується її якістю, мінливістю і місцем розташування, а також економічними труднощами. У цьому контексті поняття «дефіцит води» видається не найкращим підходом до управління водними ресурсами.

Експерти все частіше розглядають поняття «водної безпеки» в якості найважливішої мети сталого управління, визначаючи при цьому безпеку як «наявність прийнятного кількості і якості води для здоров'я, життєдіяльності, екосистем і виробництва в поєднанні з допустимим рівнем пов'язаних з водою ризиків для людей, навколишнього середовища і економіки ». [2] З огляду на, що вода може підтримувати безліч різних видів людської діяльності, цілі управління водними ресурсами істотно розрізняються в різних юрисдикціях, що робить практично неможливим вироблення міжнародних рекомендацій для управління водними ресурсами на глобальному рівні, не кажучи вже про те, щоб встановити, стійко чи в даний час управляються водні ресурси.

По-друге, водні системи, як правило, локалізовані, і існує мало доказів того, що зміни в місцевих гідрологічних підсистемах істотно впливають на глобальну систему. Іншими словами, нестійка практика управління водними ресурсами в одній країні навряд чи створить значний негативний побічний ефект на використання води в іншій країні, крім випадків, коли у цих країн один і той же річковий басейн. Це не означає, що пов'язані з водою події не мають більш широких наслідків. Засуха може привести до голоду і міграції, а повені можуть порушити глобальні промислові ланцюжки поставок. Однак практика управління водними ресурсами сама по собі нечасто здатна надати таке глобальне транскордонний вплив. Таким чином, немає очевидної необхідності в рішенні проблем, пов'язаних з управлінням водними ресурсами, на основі єдиного глобального підходу, закріпленого в багатосторонній домовленості.

Взаємодія торгової і водної політики

Торгівля водою сама по собі вельми обмежена, і використання загальних водних ресурсів, як правило, регулюється конкретними угодами або загальними принципами міжнародного права, а не правилами торгівлі. Однак торгівля може допомогти країнам, де внутрішні запаси води обмежені, імпортувати водоємні товари. Торгівля також може полегшити доступ до технологій, товарів, послуг і пов'язаних з ними інвестицій, необхідним для надання базових послуг водопостачання та санітарії, а також для очищення і безпечної утилізації промислових відходів.

Крім цих позитивних взаємодій торгівля може чинити негативний вплив, якщо вона стимулює економічну діяльність, яка шкодить водному середовищі, а внутрішнє регулювання не є достатньо сильним для захисту цього ресурсу (наприклад, деякі види іригаційних субсидій). Експерти висловлюють побоювання, що участь іноземних фірм в наданні послуг з водопостачання та санітарії може не забезпечити більш широкий доступ до води бідним верствам населення.

У наступних розділах більш детально розглядаються деякі з цих взаємодій.

Сільське господарство

Вода є одним з найважливіших факторів виробництва багатьох зовнішньоторговельних товарів, включаючи продукцію сільського господарства. Раніше дослідники розглядали воду, необхідну для виробництва певного товару і закладену в експорт, як «віртуальної води». Це стало причиною виникнення таких показників, як «водний слід», пропонований в якості інструменту для оцінки впливу діяльності корпорацій на стійкість використання водних ресурсів та управління. Даний підхід в цілому свідчить про те, що торгівля може допомогти країнам з дефіцитом водних ресурсів забезпечити більш ефективний розподіл ресурсів, а також дасть можливість імпортувати водоємні товари і експортувати ті товари, які вимагають менше води.

Деякі емпіричні дані, як правило, підтримують ці розумні припущення, показуючи, що лібералізація торгівлі пов'язується з переходом на менш водоємні види діяльності в країнах з дефіцитом водних ресурсів. Однак насправді, ймовірно, все не так просто. Регіон Південної Африки, наприклад, імпортує більш високі обсяги віртуальної води з усіх куточків світу для зрошуваних і богарних продуктів, ніж експортує. Причому торгівля всередині регіону показує зворотне: чисті потоки віртуальної води йдуть з Південної Африки, найбільш страждає від дефіциту води, в сусідні країни, де запаси води на душу населення значно вище. Це пояснюється цілою низкою чинників, в тому числі наявністю капіталу, технологій, транспорту, енергетики і комунікаційної інфраструктури. Іншими словами, запаси водних ресурсів є лише одним з кількох чинників, які грають роль у визначенні порівняльних переваг.

Проблеми, що стосуються «водного сліду» в сільськогосподарському експорті, іноді наводяться в якості обґрунтування для обмеження торгівлі, піднімаючи питання про те, чи дозволить право СОТ країнам диференціювати продукти на основі використання водних ресурсів. Наприклад, чи можуть члени СОТ по-різному оподатковувати імпорт, зокрема сільськогосподарських продуктів, в залежності від кількості або якості води, яка використовувалася для їх виробництва, або від впливу сільськогосподарської діяльності на якість води? З огляду на існуючу судову практику, застосування односторонніх відмінностей між аналогічними продуктами на основі вмісту води може бути дозволено відповідно до права СОТ за умови, що регулятивне відмінність засноване на законних міркуваннях і не застосовується в якості прихованого обмеження торгівлі. Оскільки соціальні переваги істотно відрізняються в різних країнах і відсутні міжнародні рекомендації щодо сталого управління водними ресурсами, такі односторонні торгові заходи можуть бути сприйняті як екстериторіальне нав'язування соціальних переваг одних країн іншим.

Водопостачання і санітарія

Крім ідеї віртуальної води забезпечення безпечної води, вивезення та утилізація відходів життєдіяльності людини і стічних вод є необхідний набір послуг з численними взаємозв'язками в області торгівлі і інвестиційної політики, починаючи від державних закупівель до післяінвестиційного правил в рамках інвестиційних угод. Торгівля може полегшити доступ до технологій, товарів і послуг, пов'язаних з управлінням водними ресурсами, шляхом усунення ринкових бар'єрів, включаючи митні тарифи і нетарифні бар'єри (див. Таблицю 1). Основна стурбованість у цій галузі, можливо, відноситься до приватного надання послуг водопостачання та санітарії, оскільки ці види діяльності представляють певний набір труднощів, що стосуються узгодження потреб в ефективних приватних інвестиціях з досягненням соціальних і екологічних цілей.

Прийнято вважати, що проблема дефіциту постачання в бідних країнах може бути вирішена за рахунок приватного забезпечення. Проте, великі проекти з розвитку водних ресурсів, як правило, економічно доцільні при довгостроковому низькопроцентних державному фінансуванні. Використовуваний монопольний характер мережевої інфраструктури і соціальні аспекти базових послуг вимагають ефективного державного регулювання. З цих причин питання про приватних послуги водопостачання і, зокрема, ідея про надання доступу на ринок для іноземних компаній з метою надання послуг водопостачання є неоднозначними.

Положення про лібералізацію торгівлі в рамках Генеральної угоди про торгівлю послугами (ГАТС) застосовуються тільки в відношенні сектора послуг, який був спеціально визначений членом СОТ для лібералізації торгівлі, тому деякі експерти називають ГАТС угодою, яке застосовується за згодою його учасників. Оскільки країни не зобов'язані включати послуги з водопостачання в свої переліки специфічних зобов'язань по послугах, були висловлені побоювання, що уряду, які взяли на себе зобов'язання забезпечити доступ на ринок для іноземних компаній, виявляться в своєрідній пастці і не зможуть скасувати лібералізацію, якщо її результати виявляться згубними .

Крім СОТ послуги, пов'язані з водою, також були розглянуті в рамках регіональних угод про вільну торгівлю (РТС). У деяких випадках для фіксації своїх зобов'язань по послугах сторони таких угод використовували «негативні переліки». При цьому підході всі сектори послуг включені за замовчуванням, крім тих випадків, коли вони явно виключені (на відміну від підходу «позитивного переліку» по послугах, де зобов'язання застосовуються тільки до конкретно зазначеним секторам).

На практиці лібералізація послуг водопостачання показала в кращому випадку неоднозначні результати з точки зору розширення доступу для бідних верств населення і, отже, залишається чутливим питанням. Зусилля країн по експериментування з новими моделями надання послуг, включаючи лібералізацію, можуть бути підірвані побоюваннями опинитися повністю пов'язаними прийнятими зобов'язаннями. Участь в більш обмеженою діяльності з управління спеціалізованими очисними спорудами для водопостачання, а також для надання послуг каналізації викликає менше суперечок і може відкрити цікаві можливості в сфері торгівлі в рамках СЕТ, так як ефективне вирішення цих питань стає все більш актуальним. Можуть існувати й інші можливості, щоб створити більш ефективний механізм співпраці в сфері водопостачання. Ініціатива «Допомога в цілях розвитку торгівлі» могла б допомогти розвитку регулятивних механізмів, які дозволили б експериментувати з лібералізацією в невеликих масштабах (і, можливо, з меншими витратами) і отримувати з цього уроки.

Ця стаття підготовлена ​​на основі дослідження Майка Мюллера і Крістофа Беллмана " Trade and Water: How Might Trade Policy Contribute to Sustainable Water Management ? ", Опублікованого Міжнародним центром з торгівлі та сталого розвитку (МЦТУР) в 2016 році.

Крістоф Беллмана - старший науковий співробітник, МЦТУР

[1] Rockström, J., Steffen, WL, Noone, K., Persson, Å., Chapin III, FS, Lambin, E., ... & Foley, J. (2009). "Planetary Boundaries: Exploring the Safe Operating Space for Humanity". Ecology and Society, 14 (2): 32, онлайн: goo.gl/lhkoWz .

[2] Grey, D., Sadoff, CW (2007). "Sink or Swim? Water Security for Growth and Development ". Water Policy, 9 (2007), с. 545-571.

Підпишіться на електронну розсилку «Мостів» - заповніть цю форму .