В управлінні фінансами при визначенні цілей і завдань фінансової політики, розробці та затвердженні фінансового і пов'язаного з ним законодавства і підзаконних актів беруть участь законодавчі і виконавчі органи державної влади, органи місцевого самоврядування. Виконавчі органи беруть участь у всіх функціональних елементах управління фінансами, а основна функція законодавчих органів в управлінні фінансами - фінансовий контроль.

Управління фінансами на федеральному рівні.

Депутати обох палат Федеральних Зборів Російської Федерації, які розглядають і затверджують проект закону про федеральний бюджет і звіт про його виконання, інші фінансові та пов'язані з ними законодавчих актів, урядові програми, можуть, володіючи правом законодавчої ініціативи, вносити на розгляд проекти фінансових законодавчих актів, поправки до чинного законодавства.

Державна Дума заслуховує звіт Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету. Державна Дума і Рада Федерації формують Рахункову палату Російської Федерації - орган державного фінансового контролю законодавчої влади Російської Федерації.

Участь Президента Російської Федерації в управлінні фінансами пов'язано з визначенням цілей і завдань фінансової політики в посланнях Федеральним Зборам, в тому числі щорічному Бюджетному посланні, з підписанням законів з фінансових питань, внесенням проектів фінансового законодавства, виданням указів, здійсненням державного фінансового контролю.

Уряд Російської Федерації, відповідальне за розробку і реалізацію фінансової політики Росії, складання і виконання федерального бюджету, здійснює розробку інших проектів законів з фінансових і пов'язаних з ними питань, стверджує постанови, видає розпорядження, що забезпечують реалізацію фінансового законодавства. Воно визначає завдання, функції федеральних органів виконавчої влади, їх права та обов'язки, у тому числі конкретне коло питань, що належать до відання того чи іншого міністерства, що входить до складу Уряду Російської Федерації, з управління фінансами. Практично у всіх країнах в складі виконавчої влади діє спеціальний орган, відповідальний за розробку фінансової стратегії і тактики (найчастіше цей орган називається міністерства фінансів, але в США окремі функції, аналогічні функціям Міністерства фінансів Росії, виконують Департамент по Управлінню і Бюджету апарату Президента США і Федеральне казначейство США). Слід мати на увазі, що однакові назви відповідного органу виконавчої влади в різних країнах не завжди означають збіг їх функцій: наприклад, в одних країнах міністерство фінансів може здійснювати податковий контроль, в інших - ні. Функції фінансових органів розрізняються не тільки по країнах, але можуть змінюватися в різні історичні періоди.

Так, Міністерство фінансів Росії, створене більше 200 років тому, неодноразово змінювало свою структуру і компетенцію. У різні періоди Міністерству фінансів Росії (Міністерству фінансів СРСР) підпорядковувалися прикордонна служба, залізні дороги, Держбанк Росії і Держбанк СРСР.

Сучасні завдання і функції Міністерства фінансів Російської Федерації визначені відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади», яким в рамках адміністративної реформи була зроблена спроба розмежувати нормотворчі та правозастосовні функції (наглядові, по управління майном). Нормотворчі функції були закріплені за міністерствами, правозастосовні - за федеральними службами і агентствами. У зв'язку з цим деякі колишні підрозділи Мінфіну Росії (Головне управління федерального казначейства, Департамент державного фінансового контролю, Департамент страхового нагляду, Комітет фінансового моніторингу) були преобразонани в федеральні служби, підвідомчі Міністерству фінансів Російської Федерації (відповідно Федеральне казначейство, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду , Федеральна служба страхового нагляду, Федеральна служба але фінансовому моніторингу) 1. До Мінфіну Росії перейшли функції розробки податкової політики, податкового законодавства та здійснення роз'яснювальної роботи з питань оподаткування від скасованого Міністерства Російської Федерації по податках і зборах, а функції контролю за дотриманням податкового законодавства - Федеральній податковій службі, також підвідомчій Мінфіну Росії.

Таким чином, в даний час Міністерству фінансів Російської Федерації підвідомчі чотири федеральні служби (рис. 3.3).

Основними завданнями Мінфіну Росії відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 30.06.2004 № 329 «Про Міністерство фінансів Російської Федерації» є вироблення єдиної державної фінансової (включаючи бюджетну, податкову, страхову, валютну сфери, сферу державного боргу), кредитної, грошової політики, а також політики в сфері аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності, видобутку, виробництва, переробки дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, митних платежів (у годину і обчислення і порядку сплати), включаючи визначення митної вартості товарів та транспортних засобів.

Мал. 3.3 Федеральні служби, підвідомчі Міністерству фінансів РФ

Серед основних функцій Мінфіну Росії в Згідно із зазначеними завданнями можна назвати:
• розробку проектів законів з питань розвитку бюджетної системи, основ бюджетного процесу, розмежування бюджетних повноважень між Російською Федерацією, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування;
• розробку проектів законів у сфері оподаткування, а також форм документів, обліку та звітності, пов'язаних з їх реалізацією;
• розробку проекту закону про федеральний бюджет і організацію його виконання, складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;
• координацію бюджетної і грошово-кредитної політики;
• управління державним боргом Російської Федерації і емісію державних цінних паперів від імені Російської Федерації;
• ведення книги обліку державних боргів і реєстрації місії державних цінних паперів суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
• розробку нормативних актів в області бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності.

Велику роль в оперативному управлінні фінансами, обліку та контролі (попередньому та поточному) відіграють органи Федерального казначейства.

Федеральне казначейство було створено в Російській Федерації в складі Міністерства фінансів Російської Федерації і 1993 р.2 для забезпечення оперативного управління коштами федерального бюджету. В історії багатьох держав, і в Росії і зокрема, до XX в. діяли переважно державні казначейства банківського типу. Вони займалися прийомом платежів, пов'язаних з формуванням державних доходів, зберіганням засобів, а також видачею коштів для осущестіленія державних витрат, нерідко в їх функції входила місія готівкових грошових средств3. Оскільки більшість платежів в той час здійснювалося в готівковій формі, за характером функцій державні казначейства XIX в. були схожі з функціями казначейств в складі сучасних комерційних банків, які здійснюють прибутково-видаткові операції з готівкою (або касові операції).

Інші функції здійснює сучасне Федеральне казначейство (Казначейство Росії). Необхідність його створення в 1993 році була викликана: банківської реформою, в результаті якої кошти федерального бюджету виявилися розосереджені в різних кредитних організаціях; відсутністю автоматизації безготівкових розрахунків і відповідно відсутністю оперативної інформації у Мінфіну Росії про рух бюджетних коштів; конституційною реформою, в результаті якої виконання федерального бюджету перестало ставитися до питань діяльності фінансових органів суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Таким чином, проблеми виконання федерального бюджету викликали необхідність створення спеціального органу - Федерального казначейства, до якого від банків перейшли учетноконтрольние функції. Відповідно до ст. 78 Конституції РФ федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи, прикладом цього є органи Федерального казначейства, що представляє собою строго централізовану систему, у всіх суб'єктах Російської Федерації.

Сучасні повноваження Федерального казначейства і його територіальних органів визначені Бюджетним кодексом Російської Федерації, а також постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2004 № 703. Федеральне казначейс
тво є органом касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, йому відкриваються рахунки з обліку коштів відповідних бюджетів у підрозділах Центрального банку РФ4, Федеральне казначейство веде облік всіх касових надходжень і виплат, є центральною ланкою в інформаційному обміні між учасниками виконання бюджетів. У Росії велика частина податків (головним чином федеральних) формує одночасно доходи різних бюджетів бюджетної системи. З цим пов'язана така важлива функція органів Федерального казначейства, як розподіл надходжень між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.

При виконанні федерального бюджету, а також в обумовлених законодавством випадках при виконанні бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, органи Федерального казначейства відкривають і ведуть особові рахунки адміністраторів надходжень до бюджетної системи, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, організовують доведення необхідної інформації зазначеним учасникам процесу виконання бюджету, забезпечує право на витрачання бюджетних коштів.

В умовах сучасної системи виконання бюджетів прибутково-видаткові операції (касове виконання бюджету) здійснюють кредитні організації, але облік цих операцій, а також складання звітності про касове виконання бюджетів
відносяться до компетенції Федерального казначейства.

Органи Федерального казначейства ведуть реєстр учасників бюджетного процесу федерального рівня, а також реєстр державних контрактів, укладених від імені РФ.

Створення органів Федерального казначейства в чому ініціювало розвиток правової бази виконання бюджетів бюджетної системи, а також сприяло активному впровадженню інформаційних технологій в цей процес. Сучасна система органів Федерального казначейства дозволяє в режимі реального часу забезпечити збір оперативної інформації про всі касові надходження до федерального бюджету і виплати з бюджету. Завдяки термінальної зв'язку з установами Банку Росії і всередині системи Федерального казначейства в кінці операційного дня всі кошти федерального бюджету акумулюються на єдиному рахунку, відкритому центральному апарату Федерального казначейства. З цим пов'язана ще одна функція Федерального казначейства - участь в розміщенні тимчасово вільних коштів федерального бюджету, а також касовому плануванні при виконанні федерального бюджету.

Якщо проводити аналогію з іншими країнами, то слід мати на увазі, що закордонні казначейства виконують різноманітні функції, не завжди подібні до функцій Федерального казначейства в Російській Федерації (наприклад, в США Федеральне казначейство виконує функції адміністрування податкових надходжень, в Італії - з управління всім державним майном, а не тільки бюджетними коштами).

Найближче за функціями до Казначейству Росії Державне казначейство Франції.

Органи законодавчої влади суб'єктів РФ стверджують закони в галузі фінансів в рамках своєї компетенції: (про вве дении регіональних податків і зборів відповідно до переліку, встановленого податковим законодавством Російської Федерації, про бюджет суб'єкта РФ на відповідний фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період) і звіту про його виконання, про бюджет територіального фонду обов'язкового медичного страхування і звіті про його виконання; про заходи державної фінансової підтримки громадських організацій і галузей егіональной економіки та ін.)

Вищі органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідальні за вироблення фінансової політики регіону, складання проекту бюджету суб'єкта РФ і організацію його виконання. Відповідно до ст. 77 Конституції РФ суб'єкти РФ самостійно встановлюють систему регіональних органів державної влади на основі загальних принципів, визначених федеральним законодательством5. У складі адміністрацій суб'єктів РФ створюються спеціалізовані фінансові органи: міністерства фінансів (в республіках, а також деяких краях і областях), департаменти фінансів, комітети з фінансів і бюджету, фінансові управління і т.п. Їх функції схожі з функціями Міністерства фінансів Російської Федерації, але в межах компетенції виконавчих органів суб'єктів РФ. До основних функцій відносяться: розробка регіональної фінансової політики, безпосередня розробка проектів регіональних бюджетів, організація їх виконання, розробка програм державної фінансової підтримки окремих галузей і організацій регіону, здійснення державних запозичень суб'єктів РФ. Слід мати на увазі, що для здійснення останньої функції в складі виконавчих органів влади суб'єктів РФ може бути створений спеціальний орган (наприклад, Комітет муніципальних позик Уряду р Москви). Регіональні фінансові органи також можуть мати свої підрозділи на місцях - як правило, фінансово-казначейські управління (або філії).

Фінансові органи суб'єктів РФ на відміну від фінорганів, що функціонують в умовах адміністративно-командної системи управління, безпосередньо не підпорядковуються Міністерству фінансів Росії; проте вони представляють звіт про виконання своїх бюджетів до Мінфіну Росії, в координації з останнім проводиться кадрова робота та робота з інформатизації управління фінансами.

У складі багатьох фінансових органів суб'єктів РФ створені регіональні казначейства, вони ведуть особові рахунки розпорядників та одержувачів коштів регіональних і місцевих бюджетів для забезпечення поточного контролю за цільовим використанням бюджетних коштів. У тому випадку, якщо суб'єкт РФ не отримує дотацію з федерального бюджету (або її розмір незначний), касове обслуговування виконання бюджетів суб'єкта РФ і місцевих бюджетів на його території може здійснювати фінансовий (фінансово-казначейський) орган суб'єкта РФ, при цьому йому відкриваються банківські рахунки відповідних бюджетів.

Управління фінансами на місцевому рівні.

Представницькі органи місцевого самоврядування приймають рішення про затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, приймають рішення з інших фінансових питань, що належать до відання муніципальних утворень.

Виконавчі органи місцевого самоврядування відповідальні за розробку муніципальної фінансової політики, в тому числі боргової, складання і виконання місцевого бюджету.

Як правило, в їх складі діють місцеві фінансові або фінансово-казначейські органи. Типове положення про фінансово-казначейському органі муніципального освіти розроблено та схвалено Правлінням Союзу російських міст в I 998 м Право на формування і виконання місцевих бюджетів муніципальними утвореннями гарантовано ст. 132 Конституції Російської Федерації.

Органи управління фінансами в комерційних організаціях.

Управління фінансами в КОМЕРЦІЙНИХ організаціях осуще | вештається віщімі органами управління (например, для акціонерних товариств це збори акціонерів), Які визначаються фінансову стратегію организации, стверджують фінансові нпппі, Звіти про їх Виконання. Безпосередно фінансовімі потоками керують керівництво Опис організації (рада діректорів, генеральний директор) и спеціально створені фінансові служби, вони ж Розробляють проекти ФІНАНСОВИХ планів , Пріймають решение про размещения ФІНАНСОВИХ ресурсов в раз Особисті види актівів, здійснюють взаємодію з фінансово-кредитними організаціямі. У невеликих організаціях, де немає спеціальніх ФІНАНСОВИХ служб, їх Функції віконують бухгалтерії. Для комерційних організацій, що входять до складу фінансово-промислових груп, велике значення в управлінні фінансами мають рішення, прийняті головною компанією цієї групи.

Органи управління фінансами в некомерційних організаціях.

Склад органів управління фінансами в некомерційних організаціях визначається їх організаційно-правовими формами і видом діяльності. Крім керівників таких організацій, рішення з фінансових питань можуть приймати спеціально створені опікунські ради, ревізійні комісії і ін. Найбільшою специфікою управління фінансами в порівнянні з іншими некомерційними організаціями мають бюджетні установи.

Фінансові плани бюджетних установ розробляються, затверджуються і виконуються у вигляді бюджетних кошторисів і кошторисів доходів і видатків по приносить дохід діяльності відповідно до вказівок головних розпорядників бюджетних коштів на основі загальних вимог, визначених Мінфіном Росії. Головний розпорядник бюджетних коштів може делегувати право затвердження зазначених кошторисів керівнику установи. Незважаючи на розширюються права бюджетних установ в рамках бюджетної реформи, вони багато в чому залежні від рішень, прийнятих головними розпорядниками бюджетних коштів як в частині обмеження обсягу зобов'язань, прийнятих за рахунок бюджетних коштів, так і в частині отримання підприємницьких доходів, доходів у вигляді додаткового бюджетного фінансування від здачі державного (муніципального) майна, що знаходиться в оперативному розпорядженні установи, в оренду. Велику роль в управлінні фінансами бюджетних установ та інших некомерційних організацій грають бухгалтерії, які розробляють проекти кошторисів, ведуть бухгалтерський облік і складають звітність.

Удосконалення організації управління фінансами, розвиток правової бази і використання сучасних інформаційних технологій є основними напрямками забезпечення ефективності формування та використання фінансових ресурсів у всіх сферах фінансової системи.

1 З листопада 2007 р Федеральна служба з фінансового моніторингу Пила виведена з ведення Мінфіну Росії і стала підвідомчій безпосередньо Уряду Російської Федерації.
2 Указ Президента Російської Федерації від 08.12.1992 № 1556 -Про Федеральному казначействі ».
3 Так, хоча в СРСР єдиним емісійним центром був Держбанк СРСР, в назві купюр до 1990 р зберігалися історичні назви купюр, пов'язані з наявністю двох емісійних центрів в XIX ст .: казначейські білети (до 5 руб.) І банкноти (від 5 руб . і вище).
4 За відсутності на даній території підрозділу Центрального банку Російської Федерації - інших кредитних організаціях.
5 Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів РФ».

(Матеріали наведені на підставі: А.Г. Грязнова. Е.В. Маркіна Фінанси. Підручник. 2-е изд. - М.: Фінанси і статистика, 2012)