1. Отже, що ж це за феномен, звідки він взявся?
2. Зміни в основні поняття
3. Особливу увагу необхідно звернути на частину 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ
4. Існують такі винятки:
5. Декларація пожежної безпеки

Василь Олексійович Белянин, фахівець з пожежної безпеки

Зміни в Федеральний закон від 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки», затверджені Федеральним законом від 10.07.2012 № 117-ФЗ, вступили в силу 12.07.2012 р

Отже, що ж це за феномен, звідки він взявся?

І Зміна торкнулися як загальних положень про систему забезпечення пожежної безпеки, так і конкретних вимог пожежної безпеки.

Так зараз ч.1 ст. 1 ФЗ № 123-ФЗ встановлено, що різні технічні регламенти, прийняті відповідно до Федерального закону від 27 грудня 2002 року N 184-ФЗ «Про технічне регулювання», не діють в частині, що містить вимоги пожежної безпеки до зазначеної продукції, відмінні від вимог , встановлених цим законом.

Відповідно, вимоги пожежної безпеки, встановлені різними технічними регламентами, в разі відхилення від вимог, встановлених ФЗ № 123-ФЗ, не діють.

Також, відповідно до підпункту 2 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 123-ФЗ при розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні різних технічних регламентів, що містять вимоги пожежної безпеки, і нормативних документів з пожежної безпеки необхідно враховувати положення ФЗ № 123-ФЗ.

Наприклад, при застосуванні різних СНиП, склепінь правил, національних стандартів, відомчих документів необхідно враховувати, що протипожежні заходи, відображені в даних документах, застосовуються тільки в частині що не суперечить вимогам пожежної безпеки, встановленими ФЗ № 123-ФЗ і нормативними документами з пожежної безпеки , розробленими з метою реалізації ФЗ № 123-ФЗ.

Зміни в основні поняття

Внесено зміни в основні поняття, що застосовуються в галузі пожежної безпеки (ст. 2 ФЗ № 123).

Основні поняття:

• безпечна зона - зона, в якій люди захищені від впливу небезпечних факторів пожежі або в якій небезпечні фактори пожежі відсутні або не перевищують гранично допустимих значень;
• вибухопожежонебезпекою об'єкта захисту - стан об'єкта захисту, що характеризується можливістю виникнення вибуху та розвитку пожежі або виникнення пожежі і подальшого вибуху;
• клас конструктивної пожежної небезпеки будівель, споруд і пожежних відсіків - класифікаційне характеристика будівель, споруд і пожежних відсіків, що визначається ступенем участі будівельних конструкцій в розвитку пожежі та освіті небезпечних факторів пожежі;
• клас функціональної пожежної небезпеки будівель, споруд і пожежних відсіків - класифікаційне характеристика будівель, споруд і пожежних відсіків, що визначається призначенням і особливостями експлуатації зазначених будівель, споруд і пожежних відсіків, в тому числі особливостями здійснення в зазначених будинках, спорудах і пожежних відсіках технологічних процесів виробництва;
• зовнішня установка - комплекс апаратів та технологічного обладнання, розташованих поза будинками і споруд;
• об'єкт захисту - продукція, в тому числі майно громадян або юридичних осіб, державне або муніципальне майно (включаючи об'єкти, розташовані на територіях поселень, а також будівлі, споруди, транспортні засоби, технологічні установки, устаткування, агрегати, вироби та інше майно), до якої встановлені або повинні бути встановлені вимоги пожежної безпеки для запобігання пожежі і захисту людей при пожежі;
• первинні засоби пожежогасіння - засоби пожежогасіння, які використовуються для боротьби з пожежею в початковій стадії його розвитку;
• пожежний відсік - частина будівлі і споруди, виділена протипожежними стінами і протипожежними перекриттями або покриттями, з межами вогнестійкості конструкції, що забезпечують нерозповсюдження пожежі за кордону пожежного відсіку протягом всієї тривалості пожежі;
• протипожежна перешкода - будівельна конструкція з нормованими межею вогнестійкості і класом конструктивної пожежної небезпеки конструкції, об'ємний елемент будівлі або інше інженерне рішення, призначені для запобігання поширенню пожежі з однієї частини будівлі, споруди в іншу або між будівлями, спорудами, зеленими насадженнями;
• протипожежний розрив (протипожежне відстань) - нормоване відстань між будівлями, спорудами, яке встановлюється для запобігання поширенню пожежі;
• система протидимного захисту - комплекс організаційних заходів, об'ємно-планувальних рішень, інженерних систем і технічних засобів, спрямованих на запобігання або обмеження небезпеки задимлення будівель і споруд під час пожежі, а також впливу небезпечних чинників пожежі на людей і матеріальні цінності;

Втратив чинність (споруда - будівельна система будь-якого функціонального призначення, до складу якої входять приміщення, призначені в залежності від функціонального призначення для перебування або проживання людей і здійснення технологічних процесів)

• ступінь вогнестійкості будівель, споруд і пожежних відсіків - класифікаційне характеристика будівель, споруд і пожежних відсіків, що визначається межами вогнестійкості конструкцій, що застосовуються для будівництва зазначених будівель, споруд і відсіків;

Частиною 2 ст. 4 ФЗ № 123 встановлено, що до нормативно-правовим актам Російської Федерації по пожежної безпеки відносяться технічні регламенти, прийняті відповідно до Федерального закону «Про технічне регулювання», федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, що встановлюють обов'язкові для виконання вимоги пожежної безпеки.

Наприклад, до нормативно-правовим актам з пожежної безпеки відносяться:

• Федеральний закон від 22 іюля2008 р №123-ФЗ «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки» (ред. Від 10.07.2012);
• Федерального закону від 21 грудня 1994 року № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку»;
• Федеральний закон від 30 декабря2009 р № 384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд»;
• Правила протипожежного режиму в Російській Федерації (затверджені Постановою Уряду РФ від 25.04.2012 № 390 «Про протипожежному режимі»).

Частиною 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ встановлено, що до нормативних документів з пожежної безпеки відносяться національні стандарти, зводи правил, що містять вимоги пожежної безпеки, а також інші документи, що містять вимоги пожежної безпеки, застосування яких на добровільних засадах забезпечує дотримання вимог цього Закону.

В даному випадку, до нормативних документів з пожежної безпеки відносяться тільки ті національні стандарти, зводи правил, (частини таких стандартів і зводів правил), що містять вимоги пожежної безпеки, які включені в спеціальні перелік.

Таким документом зараз є Перелік національних стандартів і зводів правил, в результаті застосування яких на добровільних засадах забезпечується дотримання вимог Федерального закону «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки», затверджений наказом Федерального агентства з технічного регулювання і метрології від 30 квітня 2009 року № 1573 (в редакції від 1 липня 2010).

Наприклад, до нормативних документів з пожежної безпеки відносяться:

• ГОСТ 12.1.004-91 «Міждержавний стандарт. Система стандартів безпеки праці. Пожежна безпека. Загальні вимоги »(затв. Постановою Держстандарту СРСР від 14.06.1991 N 875) (ред. Від 01.10.1993) (Додатки 3, 4 (таблиці 11, 12), додатки 5, 6.2, 7, 8).
• СП 1.13130.2009 «Системи протипожежного захисту. Евакуаційні шляхи і виходи »(в редакції від 09.12.2010)
• СП 12.13130.2009 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою» (в редакції від 09.12.2010)

Особливу увагу необхідно звернути на частину 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ

Частиною 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ встановлено, що, в разі, якщо положеннями ФЗ № 123-ФЗ (за винятком положень статті 64, частини 1 статті 82, частини 7 статті 83, частини 12 статті 84, частин 1.1 і 1.2 статті 97) встановлюються більш високі вимоги пожежної безпеки, ніж вимоги, що діяли до дня набрання чинності відповідними положеннями цього закону, щодо об'єктів захисту, які були введені в експлуатацію, або проектна документація на які була спрямована на експертизу до дня набрання чинності відповідними положеннями ФЗ 123-ФЗ, застосовуються раніше діяли вимоги. При цьому щодо об'єктів захисту, на яких були проведені капітальний ремонт, реконструкція або технічне переозброєння, вимоги ФЗ № 123-ФЗ застосовуються в частині, що відповідає обсягу робіт з капітального ремонту, реконструкції або технічного переозброєння.

Наприклад, якщо будинок було введено в експлуатацію в 1956 році і до теперішнього часу в цьому будинку не проводилися капітальний ремонт, реконструкція або технічне переозброєння, то відносно даного об'єкта застосовуються вимоги пожежної безпеки, що діяли на момент проектування і будівництва даного об'єкта, тобто на період 1956 року (за винятком протипожежних заходів режимного характеру).

Якщо в цьому будинку в 2011 році проводився капітальний ремонт покрівлі та горищних конструкцій, то вимоги пожежної безпеки, встановлені ФЗ № 123-ФЗ і нині діючими нормативними документами з пожежної безпеки (СП 4.13130.2009), будуть поширюватися тільки в частині, що відповідає обсягу робіт з капітального ремонту.

Існують такі винятки:

1. Незалежно від дати направлення на експертизу проектної документації та дати введення в експлуатацію об'єктів електроустановки всіх будівель і споруд повинні відповідати класу пожежевибухонебезпечної зони, в якій вони встановлені, а також категорії і групі горючої суміші (ч.1 ст. 82, ч.4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ від 10 липня 2012 року № 117-ФЗ).
2. Незалежно від дати направлення на експертизу проектної документації та дати введення в експлуатацію об'єктів будівлі медичних організацій, установ соціального захисту населення та установ соціального обслуговування з перебуванням людей на постійній основі або стаціонарному лікуванні з урахуванням індивідуальних здібностей людей до сприйняття сигналів оповіщення повинні бути протягом 2 х років (до 12.07.2014 року) додатково обладнані (оснащені) системами (засобами) оповіщення про пожежу, в тому числі з використанням персональних пристроїв з про світловим, звуковим і з вібраційним сигналами оповіщення. Такі системи (кошти) оповіщення повинні забезпечувати інформування чергового персоналу про передачу сигналу оповіщення та підтвердження його отримання кожним сповіщають (ч.12 ст. 84, ч.4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ від 10 іюля2012 р N 117- ФЗ).
3. Незалежно від дати направлення на експертизу проектної документації та дати введення в експлуатацію об'єктів системи пожежної сигналізації повинні забезпечувати подачу світлового і звукового сигналів про виникнення пожежі на приймально-контрольний пристрій в приміщенні чергового персоналу або на спеціальні виносні пристрої оповіщення (ч.7 ст. 83, ч.4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ від 10 липня 2012 р N 117-ФЗ).

умови відповідності

У статті 6 ФЗ № 123-ФЗ уточнені умови відповідності об'єкта захисту вимогам пожежної безпеки.

Так пожежна безпека об'єкта захисту вважається забезпеченої при виконанні одного з наступних умов:

1) в повному обсязі виконані вимоги пожежної безпеки, встановлені технічними регламентами, прийнятими відповідно до Федерального закону «Про технічне регулювання», і пожежний ризик не перевищує допустимих значень, встановлених цим Законом;

2) в повному обсязі виконані вимоги пожежної безпеки, встановлені технічними регламентами, прийнятими відповідно до Федерального закону «Про технічне регулювання», і нормативними документами з пожежної безпеки.

При виконанні обов'язкових вимог пожежної безпеки, встановлених технічними регламентами, прийнятими відповідно до Федерального закону «Про технічне регулювання», і вимог нормативних документів з пожежної безпеки, а також для об'єктів захисту, які були введені в експлуатацію або проектна документація на які була спрямована на експертизу до дня вступу в силу цього закону, розрахунок пожежного ризику не потрібно.

Декларація пожежної безпеки

У статті 6 і 64 ФЗ № 123-ФЗ уточнено вимоги до декларації пожежної безпеки.

На даний момент розробити і подати до органів державного пожежного нагляду МНС Росії в повідомному порядку декларацію пожежної безпеки зобов'язані власники об'єктів, а також особи, що володіє об'єктами на праві господарського відання, оперативного управління або іншій законній підставі, передбаченому федеральним законом або договором,

Декларація пожежної безпеки складається:

1. Відносно об'єктів захисту (будівель, споруд, в тому числі виробничих об'єктів), для яких законодавством Російської Федерації про містобудівної діяльності передбачено проведення експертизи проектної документації (за винятком будівель класів функціональної пожежної небезпеки Ф1.3 (багатоквартирні житлові будинки), Ф1.4 ( одноквартирні житлові будинки, в тому числі блоковані));
2. Відносно будівель (частин будинків) класу функціональної пожежної небезпеки Ф1.1 (будівлі дитячих дошкільних освітніх установ, спеціалізованих будинків для людей похилого віку та інвалідів (неквартірние), лікарні, спальні корпуси освітніх закладів інтернатного типу та дитячих установ).

Наприклад, якщо стосовно об'єкта не передбачено проведення експертизи проектної документації, то декларація пожежної безпеки не складається. До таких об'єктів належать (ст. 49 Містобудівного кодексу РФ):

• * Окремо стоять об'єкти капітального будівництва з кількістю поверхів не більше ніж два, загальна площа яких становить не більше ніж 1500 квадратних метрів і які не призначені для проживання громадян та здійснення виробничої діяльності, за винятком об'єктів, які відповідно до статті 48.1 Містобудівного кодексу РФ є особливо небезпечними, технічно складними або унікальними об'єктами;
• * Окремо стоять об'єкти капітального будівництва з кількістю поверхів не більше ніж два, загальна площа яких становить не більше ніж 1500 квадратних метрів, які призначені для здійснення виробничої діяльності та для яких не потрібне встановлення санітарно-захисних зон або для яких в межах кордонів земельних ділянок, на яких розташовані такі об'єкти, встановлені санітарно-захисні зони або потрібне встановлення таких зон, за винятком об'єктів, які відповідно до статті 48.1 Містобудівне про кодексу РФ є особливо небезпечними, технічно складними або унікальними об'єктами.
• за винятком об'єктів в межах охоронних зон об'єктів трубопровідного транспорту
• об'єкти для будівництва, реконструкції яких не потрібне отримання дозволу на будівництво.

Декларація пожежної безпеки не складається щодо багатоквартирних житлових будинків та одноквартирних житлових будинків, в тому числі блокованих, в не залежності від їх характеристик (площа, поверховість тощо)

УВАГА! Відносно будівель (частин будинків) класу функціональної пожежної небезпеки Ф1.1 (будівлі дитячих дошкільних освітніх установ, спеціалізованих будинків для людей похилого віку та інвалідів (неквартірние), лікарні, спальні корпуси освітніх закладів інтернатного типу та дитячих установ) декларації пожежної безпеки складаються в будь-якому випадку.

Декларація пожежної безпеки передбачає:

1) оцінку пожежного ризику (якщо проводиться розрахунок ризику);

2) оцінку можливого збитку майну третіх осіб від пожежі (може бути проведена в рамках добровільного страхування відповідальності за шкоду третім особам від впливу пожежі).

При складанні декларації пожежної безпеки щодо об'єктів захисту, для яких встановлені вимоги технічних регламентів, прийнятих відповідно до Федерального закону «Про технічне регулювання», і нормативних документів з пожежної безпеки, в декларації вказується тільки перелік статей (частин, пунктів) зазначених документів, вимоги яких встановлені для відповідного об'єкта захисту.

Для об'єктів захисту, введених в експлуатацію після дня вступу в силу цього Закону, декларації пожежної безпеки видаються протягом одного року з дня їх введення в експлуатацію. Уточнені або розроблені знову декларації пожежної безпеки видаються в разі зміни містяться в них відомостей (зміни власника або іншої особи, що володіє об'єктом захисту на законній підставі, зміни функціонального призначення або капітального ремонту, реконструкції або технічного переозброєння об'єкта захисту) протягом одного року з дня зміни відомостей.

Для об'єктів захисту, що експлуатуються на день набрання чинності цього Закону, декларація пожежної безпеки надається не пізніше одного року після дня його вступу в силу.

Форма і порядок реєстрації декларації пожежної безпеки затверджуються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань в галузі пожежної безпеки, до дня вступу в силу цього Закону.