Росія на рубежі століть і, особливо, на початку нового століття переживає критично важливий момент осмислення своєї ролі і місця і світі, свою історичну місію. Це викликано як триваючим подоланням внутрішніх (економічних, соціальних, сепаратистських і т.п.) проблем, так і виникла новою конфігурацією міжнародних політичних, економічних, демографічних, екологічних та інших відносин.

Всі ці фактори в сукупності і взаємозв'язку диктують Росії необхідність визначення власного статусу, своїх національних інтересів, засобів і методів їх забезпечення. Все це разом узяте, в узагальненому вигляді складаючи зміст національної безпеки (далі - НБ), продиктувало ряд доручень Президента РФ про розробку нової, відповідної принципово зміненим реаліям, Стратегії НБ Росії і нового Закону про НБ. Природно, що питання про правовий статус і місце Ради Безпеки (далі - СБ) в загальній системі НБ є одним з найважливіших. Над виконанням цих доручень Президента протягом тривалого часу працює СБ, його апарат, відповідні міжвідомчі комісії, ними розглянуто безліч пропозицій зацікавлених відомств, наукових та громадських структур.

Відома полеміка ведеться, природно, і навколо проблеми правового статусу СБ, в зв'язку з цим одна з позицій озвучена моїм колегою по Раді Федерації ФС РФ А.А.Коробейніковим в журналі «Право і безпека» *.

Не претендуючи на єдино правильно обґрунтований підхід, представляється, що правовий статус СБ повинен залежати: а) від його місця і ієрархії (системі) органів держави, що забезпечують НБ і б) від завдань і функцій, які передбачається в цій ієрархії на нього покласти.

Спробуємо визначити місце СБ в ієрархії (системі) органів держави, що займаються проблемами НБ. Це може виглядати так:

уряд РФ

Умовно: організаційно-управлінські функції в сфері НБ, див. Ст. 110,114 Конституції РФ, ФКЗ

«Про Уряді РФ»

повноважні представники

Президента у федеральних округах

Див. Функції, що стосуються НБ, в Указі Президента РФ від 13.05.2000 № 849

Органи місцевого самоврядування

Функції НБ в рамках території і її населення (в законодавстві про місцеве самоврядування питання НБ не прописані)

Органи влади суб'єктів РФ

Функції НБ в рамках території суб'єкта (див. Ст. 72,72 Конституції РФ, Основні Закони суб'єктів РФ

Судова система РФ, Прокуратура РФ

Правозастосовна функція в сфері НБ, захист прав і свобод громадян (див. Гл. 7 Конституції РФ, відповідні ФКЗ)

Федеральне Збори РФ

Законодавче забезпечення НБ

(Ст. 102,103,106 Конституції РФ)

Повноваження щодо забезпечення НБ як глави держави (див. Гл. 4 Конституції РФ)

Так де ж має бути в цій системі місце СБ? Здається, що саме це місце триєдиний:

а) це конституційний орган, що знаходиться безпосередньо «під» Президентом (див. п. «ж» ст. 83 Конституції РФ і Федеральний закон «Про безпеку»);

б) це орган, що знаходиться "над" трьома гілками влади, федеральними округами, місцевою владою, тому що через нього Президент визначає необхідність прийняття законів, їх виконання Урядом, судову і прокурорську діяльність і т.д .;

в) це також орган між відомчий, не тільки «транслює» Президента, а й безпосередньо координує діяльність усіх зазначених структур в сфері НБ.

Саме тому непозначеному прямокутник під «Президент», на наш погляд, і повинен бути позначений як «Рада Безпеки». Саме ця суперечлива тріада - «під», «над» і «між» - і є основною складністю (або перешкодою) для розробки юридично предметного окремого, як це зазначено в Конституції, закону про СБ України.

Принциповий для визначення статусу СБ, як зазначалося вище, і питання про його завдань та функцій.

Характерно, що в чинному Законі «Про безпеку РФ» (1992 р) (ст. 13) дається тільки розшифровка підготовлених СБ рішень Президента, перерахування цих питань займає 7,5 рядка, а ст. 18 цього ж закону визначає лише 7 завдань СБ загального плану.

Підготовка Стратегії НБ і Закону про НБ знаходяться на завершальній стадії. Слід зазначити, що їх змістовна частина відрізняється набагато більшою обгрунтованістю і відповідністю сучасним викликам Росії.

Для обговорюваної нами проблеми принципово цікаво порівняння містяться в останніх варіантах проекту Закону про НБ завдань державної політики та системи забезпечення НБ і основних завдань і функцій СБ (таблиця).

Завдання державної політики та системи забезпечення НБ і основні завдання та функції СБ

Основні завдання державної політики в області НБ

Основні завдання СБ

1. Оцінка стратегічної обстановки, визначення ролі і місця Росії в сучасному світі.

2. Визначення національних інтересів, їх складу, ступеня і значущості, тимчасових і просторових характеристик.

3. Попередження і нейтралізація загроз НБ.

4. Координація діяльності органів і сил забезпечення НБ.

5. Створення умов для гарантованого ефективного функціонування системи забезпечення НБ.

1) Забезпечення умов для реалізації Президентом РФ його конституційних повноважень в галузі забезпечення НБ;

2) розробка державної політики в галузі забезпечення НБ;

3) прогнозування, виявлення, аналіз і оцінка загроз НБ, вироблення заходів щодо їх нейтралізації;

4) оцінка ефективності діяльності системи забезпечення НБ;

5) координація діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів
РФ з метою реалізації прийнятих Президентом РФ рішень з питань забезпечення НБ.

Основні завдання та функції системи забезпечення НБ

Основні функції СБ

Основні завдання:

а) захист національних інтересів, основ конституційного ладу;

б) вироблення і реалізація державної політики в галузі забезпечення НБ;

в) забезпечення правового регулювання в області раціональної безпеки і вдосконалення правової основи діяльності органів і сил і забезпечення НБ.

Основні функції:

а) прогнозування, виявлення, аналіз, оцінка загроз НБ;

б) розробка і здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо попередження та усунення загроз НБ, локалізації і нейтралізації наслідків їх прояву;

в) створення і підтримання в готовності сил забезпечення НБ;

г) управління органами і силами забезпечення НБ;

д) організація наукової діяльності в інтересах забезпечення НБ;

е) здійснення заходів з розробки та виробництва відповідають сучасним вимогам озброєння, військової та спеціальної техніки, а також техніки подвійного і цивільного призначення в інтересах вирішення завдань забезпечення НБ, і задоволення потреб в них органів і сил забезпечення НБ;

ж) розширення і зміцнення міжнародного співробітництва в інтересах забезпечення НБ, а також участь у формуванні системи колективної і міжнародної безпеки, в тому числі в діяльності з підтримання або
відновлення міжнародного миру і безпеки.

1) Розробка Стратегії НБ РФ;

2) розгляд законопроектів з питань забезпечення НБ;

3) аналіз інформації про функціонування системи забезпечення НБ і вироблення рекомендацій Президенту РФ щодо її вдосконалення;

4) розробка механізму оцінки стану НБ на основі моніторингу, критеріїв і показників НБ;

5) розгляд питань забезпечення НБ і підготовка проектів рішень Президента РФ;

6) організація наукових досліджень з проблем забезпечення НБ;

7) організація робіт з підготовки державних і федеральних цільових програм забезпечення НБ і здійснення контролю за їх реалізацією.

Як видно з таблиці, принципової різниці в задачах і функціях державної політики та системи забезпечення НБ і завдань та функцій СБ не проглядається. Більш того, часто вони практично дублюються. І це цілком природно, тому що СБ є головним провідником державної політики в сфері НБ. Чи не вбачається такої різниці і в формулюваннях завдань і функцій, прописаних у проекті Стратегії НБ.

Звідси випливає справедливе запитання: чи повинен, а головне, чи може окремо існувати закон «Про Раду Безпеки» від закону «Про національну безпеку» та Стратегії НБ, якщо РБ є їх органічною частиною? Ці три документи повинні існувати як єдиний організм, тим більше, що ст. 83 Конституції РФ не забороняє існування закону «Про Раду Безпеки» за принципом «закон в законі».

Навмисне опускаю містяться в ряді пропозицій ідеї про організацію роботи СБ, його структурі, нормативності його рішень, вважаючи, що ці питання не носять принципового конституційного характеру.

Більш цікавим для правової повноти опрацьовують проектів є розгляд деяких інших ідей.

Наприклад, в даний час нормою стала експертиза законопроектів на коррупциогенность. Але корупція - це лише одна із загроз НБ. Тому справедливо ставити питання про експертизу проектів хоча б федеральних законів на їх відповідність інтересам НБ країни. Здається, що ця задача також має входити до компетенції СБ України.

Крім того, мабуть, не в цьому законі, але в перспективі може бути опрацьовано пропозицію про становище СБ в системі державного управління як основного органу відстеження, запобігання і управління в кризових ситуаціях глобального і національного характеру (можливо, за аналогією з місцем і роллю Генерального штабу в системі Збройних Сил); органу, який повинен розробляти для вищих органів влади пропозиції щодо алгоритмам їх узгоджених дій в цих ситуаціях. Як видається, ці завдання в належній мірі не вирішені в умовах кризи на Кавказі і поточної фінансової кризи.

В цілому, як член міжвідомчої групи СБ по розробці обговорюваних законопроектів, вважаю, що з усього безбрежье отриманих і одержуваних думок і пропозицій, ці документи є найбільш прийнятними. Тим більше, що кожен прийнятий закон - живий організм, здатний у своїй правовій життя сприймати стратегічно обґрунтовані новації.

* Коробейников А.А. Країні потрібен федеральний закон "Про статус Ради Безпеки Російської Федерації" // Право і безпека. 2008. № 3. С. 34-36.

МЕЛЬНИКОВ Володимир Ілліч. У 1992-1993 рр. - фахівець-експерт служби представника Президента РФ; в 1993- 2000 рр. - представник Президента РФ в Читинській області, повноважний представник Президента РФ в Читинській області. У 2000-2001 рр. - головний федеральний інспектор в Читинській області територіального управління апарату повноважного представника Президента РФ в Сибірському федеральному окрузі. З 2001 року - заступник голови, голова підкомітету з безпеки Комітету Ради Федерації ФС РФ з оборони і безпеки. Дійсний державний радник РФ 3 класу.

Запрошуємо Вас взяти участь в роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на електронна адреса редакції . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях), подробиці можна дізнатися через електронна адреса редакції .

Матеріал з журналу " Право і безпека ". Тексти статей всіх випусків журналу доступні в архіві . Умови підписки на друковану версію журналу Ви можете дізнатися на його сайті . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83130. Передплатний індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право і безпека ".