Федеральний закон № 256 «Про безпеку об'єктів паливно-енергетичного комплексу» набув чинності 1 січня 2012 року. Серйозним поштовхом до його розробки та прийняття послужили аварія на Саяно-Шушенській ГЕС і напад терористів на Баксанскую ГЕС. Серед іншого закон наказує кожному підприємству ПЕК розробити свій Паспорт безпеки. Що це за документ і навіщо він потрібен, кореспонденту нашого журналу розповів Президент Групи компаній «Міське бюро експертизи власності» Ігор Гаяновіч Гарипов.

- Ігор Гаяновіч, що собою являє Паспорт безпеки об'єкта паливно-енергетичного комплексу, яку інформацію він містить?

- Паспорт безпеки, що розробляється для об'єкта паливно-енергетичного комплексу, - це документ, який відображає реальний стан системи безпеки об'єкта та її відповідність вимогам сучасного законодавства. У Паспорті міститься наступна інформація про об'єкт: розмір території, що за будівлі та споруди там знаходяться; про небезпечні речовини, які звертаються на об'єкті; про те, як організована охорона і захист об'єкта, які для цього використовуються інженерно-технічні засоби. Крім того, в ньому прописується категорія об'єкта по мірі його небезпеки - низька, середня або висока, а також перераховуються заходи, спрямовані на підвищення рівня захищеності об'єкта, які планується здійснити. До Паспорту додаються графічні матеріали - план території об'єкта, де позначені його критичні елементи, план охорони і оборони, де наносяться відомості про розташування сил охорони об'єкта, можливі напрямки проникнення порушників, місця їх укриття, маршрути відходу, рубежі перехоплення порушників силами охорони і т. п.

- Тобто, якщо до цього охорона об'єкта паливно-енергетичного комплексу була організована, скажімо так, не дуже серйозно, то тепер для отримання Паспорта цьому підприємству волею-неволею доведеться звертатися в структуру, що спеціалізується на безпеці, для посилення охорони об'єкта, закуповувати додатково кошти охорони. Схоже, що вимога обов'язкової розробки підприємствами ПЕК Паспорти безпеки пролобіювали представники саме цих структур?

- охорони підприємств ПЕК і раніше приділялася підвищена увага. Адже паливно-енергетичний комплекс включає в себе стратегічно важливі для національної безпеки об'єкти, надійна робота яких забезпечує населення нашої величезної країни електроенергією і теплом, а значить, впливає практично на всі сфери життя. Інша справа, що був період, коли про це якось призабули, і саме на безпеки стали економити. Але ряд сумних подій, що сталися не тільки на наших, російських об'єктах ПЕК, але й за кордоном, змусили нас згадати злегка призабуте. Саме тому в 2011 році Державною Думою РФ був прийнятий Федеральний закон «Про безпеку об'єктів паливно-енергетичного комплексу», спрямований на підвищення захищеності об'єктів ПЕК за рахунок виконання ряду вимог, одним з яких якраз і є розробка Паспорти безпеки. Дана робота спрямована саме на виявлення слабких місць і недоліків існуючих систем безпеки, що в подальшому дозволить їх реконструювати і модернізувати. І робиться це аж ніяк не через лобіювання комерційних інтересів фірм-виробників різних інженерно-технічних систем охорони або надають охоронні послуги. В першу чергу переслідується мета комплексного охоплення кожного об'єктів ПЕК системою безпеки, що запобігає будь-яку можливість незаконного проникнення, починаючи від огорожі території, і закінчуючи інформаційною безпекою комп'ютерних мереж і багатьма організаційними моментами. Тому наявність на об'єкті якісно розробленого Паспорти безпеки дозволить мінімізувати будь-які ризики найбільш доцільним способом. І в цьому зацікавлені всі, в тому числі і ми з вами.

- Скажіть, Ігор Гаяновіч, а сам суб'єкт ПЕК може розробити Паспорт безпеки або в будь-якому випадку необхідно звертатися в бюро експертизи?

- Так, розробити Паспорт суб'єкт паливно-енергетичного комплексу може самостійно або із залученням на договірній основі сторонньої організації, яка має ліцензію ФСБ РФ на роботу, пов'язану з використанням відомостей, що становлять державну таємницю. Але найчастіше керівництво таких підприємств вважають за краще довірити розробку Паспорти безпеки професіоналам, тобто організаціям, які мають не тільки необхідні допуски та ліцензії, а й досвід робіт зі складання аналогічних документів.

- Як довго розробляється і оформляється Паспорт безпеки?

- Розробка паспортів безпеки об'єкта паливно-енергетичного комплексу складається з декількох етапів. Спочатку ми проводимо детальне обстеження об'єкта. На цьому етапі необхідно виявити критичні елементи, тобто потенційно небезпечні зони або ділянки, ймовірність здійснення акту незаконного втручання (АНВ), дія яких призведе до припинення нормального функціонування об'єкта паливно-енергетичного комплексу, його пошкодження або до аварії. Далі, для кожного критичного елемента розглядаються різні сценарії здійснення АНВ, які можуть бути здійснені як за участю вибухових речовин, так і в результаті чисто технічного втручання в роботу об'єкта. При цьому враховується як можливість здійснення такої дії одним зловмисником, наприклад, з числа персоналу, так і вторгнення групи зловмисників на територію об'єкта і вчинення ними неправомірних дій.

Потім, слідуючи стандартною процедурою, здійснюється розрахунок наслідків в результаті вчинення вибухів різної сили. Для цього використовується спеціалізоване програмне забезпечення, яке дозволяє визначити потужність вибухової хвилі, а також ступеня руйнування тих чи інших конструкцій, кількість загиблих і постраждалих в залежності від цієї потужності. І вже на основі отриманих даних оцінюється можливий збиток.

Отримане максимальне значення збитку і кількість постраждалих є основою для присвоєння об'єкту ПЕК категорії за ступенем його небезпеки. Це один з найбільш важливих моментів в розробці Паспорта, до якого ми ставимося дуже уважно. Тут не повинно бути помилок, так як привласнена категорія визначатиме ступінь захищеності, яку згодом власник об'єкта повинен буде забезпечити. Результатом першого етапу є оформлення Акта категорирования об'єкта паливно-енергетичного комплексу. До Акта категорирования додається розрахунково-пояснювальна записка, яка містить всі етапи вироблених розрахунків, представлені у вигляді таблиць і графіків, з яких слідують закономірні висновки.

Наступним етапом є складання Акту обстеження. У цьому документі викладається докладна інформація і проводиться глибокий якісний аналіз організації охорони на об'єкті - структура охорони, організація пропускного режиму, відомості про інженерно-технічних засобах - сигналізації, системи відеоспостереження, зв'язку, освітлення і тому подібні питання. У процесі такого обстеження перевіряється відповідність якості охорони об'єкта вимогам Федерального закону «Про безпеку об'єктів ПЕК» і Правил по забезпеченню безпеки та антитерористичної захищеності об'єктів паливно-енергетичного комплексу, затверджених постановою Уряду РФ від 5 травня 2012 р №458. За результатами аналізу виявлених невідповідностей складається перелік заходів, спрямованих на вдосконалення захисту об'єкта до необхідного законодавством рівня. Потім на основі Акта категорирования і Акта обстеження складається сам Паспорт.

- І все ж, які конкретні терміни складання паспортів безпеки об'єктів паливно-енергетичного комплексу?

- Терміни виконання роботи залежать від категорії об'єкта, тобто чим вище категорія, тим більше передбачено на об'єкті заходів і технічних систем, які повинні бути враховані при складанні Паспорти і актів. Звичайно, при великому обсязі роботи залучаються додаткові фахівці, що дозволяє прискорити швидкість роботи, але в середньому, час виконання такої послуги - від одного місяця до півроку з урахуванням всіх погоджень на кожному етапі розробки всього пакета документів.

- Скажіть, будь ласка, Ігор Гаяновіч, чи можуть виникнути складності в процесі розробки паспортів, і які документи має надати керівництво підприємства, який звернувся в ГБЕС з проханням про його розробці?

- Основна складність - збір вихідної інформації про об'єкт. Це сама копітка і ємна частина роботи. Для обстеження і збору необхідних відомостей наші фахівці завжди виїжджають безпосередньо на об'єкти, щоб отримати інформацію з перших вуст, тобто побачити облаштування різних охоронних систем, поспілкуватися з персоналом, відповідальним за безпеку об'єкта, зібрати необхідні документи. Як правило, ми запитуємо, при наявності, декларації промислової безпеки, паспорта безпеки небезпечних об'єктів, паспорти антитерористичної захищеності, результати аналізу уразливості, договору з охоронними службами, обслуговуючими організаціями, орендарями і т.д. Головне, що тут допомагає, це якісно складені опитувальники, щоб не випустити з виду жодної деталі.

- Чи несуть будь-якої відповідальності керівники підприємств ПЕК, у яких відсутній Паспорт безпеки?

- Так, несуть. Суб'єкти паливно-енергетичного комплексу складають Паспорти безпеки об'єктів паливно-енергетичного комплексу, згідно положень ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Федерального закону від 21.07.2011 № 256-ФЗ «Про безпеку об'єктів паливно-енергетичного комплексу». Згідно з цим законом, відсутність Паспорти безпеки об'єкта паливно-енергетичного комплексу є правопорушенням. У разі його виявлення відповідальна особа карається, відповідно до статті 20.30 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Порушення вимог забезпечення безпеки та антитерористичної захищеності об'єктів паливно-енергетичного комплексу тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб - від тридцяти тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або дискваліфікацію на строк від шести місяців до трьох років.

- Спасибо большое, Ігор Гаяновіч, за змістовну бесіду і за надану вами нашим читачам інформацію!

Група компаній «ГБЕС»
107076, г. Москва, Колодязний пер., Д. 3, стор. 23
тел: +7 (495) 781 5929
+7 (495) 665 0289
e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. У вас повинен бути включений JavaScript для перегляду.
www.gbes.ru