Джерело: Електронний каталог галузевого відділу по напрямку «Юриспруденція»
(бібліотеки юридичного факультету) Наукової бібліотеки ім. М. Горького СПбДУ
Бурмістров, Б. В.
2003Анотація:

Опубліковано: Вісник ТИСБИ. - 2003. - № 4. Повний текст документа:

Недоліки сучасного правового регулювання неспроможності (банкрутства) в Російській Федерації

Б.В. Бурмістров, Академія управління «ТИСБИ»

Перше структуроване визначення мети існування інституту банкрутства було сформульовано в 1997 році, через п'ять років після прийняття першого закону про банкрутство, що знайшло відображення в Програмі Уряду Російської Федерації «Структурна перебудова та економічне зростання в 1997-2000 роках» [1] , Де йдеться:

«При всіх виняткових труднощі, які переживає російська економіка, в ній відбулися серйозні якісні зміни. Основні завдання першого етапу реформ вирішені, російська економіка стала переважно ринкової. Суспільство дозріло для істотного підвищення ролі і відповідальності держави в забезпеченні нормального ходу соціально-економічного розвитку.

Ключовий фактор відновлення економічного зростання - структурна перебудова економіки ».

«Формування в Росії структури економіки, що відповідає критеріям розвинених індустріальних країн, об'єктивно вимагає на етапі структурної перебудови підвищення ролі держави, проведення ним активної структурної політики із застосуванням усього арсеналу методів ринкової економіки. Структурна перебудова - тривалий процес, який займе не менше 10-15 років. Разом з тим, динаміка структурних змін, терміни і темп економічного зростання будуть залежати від ряду факторів, одним з яких є створення передумов для активізації структурної перебудови ».

Встановлено, що в ході структурної перебудови повинні бути:

• виявлено можливості поліпшення фінансово-економічного стану проблемних підприємств;
• розширений їх платоспроможний попит;
• відновлена ​​нормальна економічна та інвестиційна активність;
• знижено податкове навантаження з одночасним припиненням ухилення від оподаткування;
• припинені продажі за демпінговими цінами контрабандних, фальсифікованих, недоброякісних товарів;
• здійснена відбраковування застарілих, нежиттєздатних виробництв.

Мал. 1. Схема реалізації Програми Уряду Російської Федерації в 1997-2000 роках [2]

Наочне відображення мети і взаємозв'язок механізму банкрутства з іншими напрямками діяльності наведені в «Схемі реалізації Програми Уряду Російської Федерації в 1997-2000 роках», наведеної на рис. 1.

Зі схеми видно, що механізму банкрутства як елементу «прогресивного структурних зрушень» економічного зростання відводиться роль «ліквідатора неплатежів».

Для здійснення цієї мети і приймався один з Федеральних законів «Про неспроможність (банкрутство)» в 1998 році [3] .

У 1998 році Рада Федерації Федеральних Зборів Росії визначив «технологію» банкрутства як «примус до реформування неплатоспроможних підприємств через процедуру банкрутства» [4] .

«Для цього повинні бути визначені наступні важливі елементи процедури банкрутства:

• порядок і умови, при настанні яких державні кредитори зобов'язані порушувати справу про банкрутство підприємства;
• адекватні значення критеріїв для визначення неспроможних підприємств;
• орган незалежної експертизи оцінки державних підприємств на предмет їх неспроможності та можливостей відновлення платоспроможності;
• порядок висування державою кандидатури конкурсного призначення менеджерів в разі неспроможності підприємства.

В крайньому випадку, для збереження найбільш важливих для країни неплатоспроможних підприємств держава може вдатися до їх націоналізації з подальшою реструктуризацією, реформуванням і реприватизацією ».

У 2001 році Уряд Російської Федерації опублікувало Заява, в якому в розділі «Проблема неплатежів» встановило, що: «Не дивлячись на досягнення фінансової стабільності, все ще залишається невирішеною проблема неплатежів. Збереження проблеми простроченої заборгованості та практики платежів в негрошовій формі є наслідком недостатніх темпів реструктуризації підприємств і банків, що залишаються проблем в податково-бюджетній сфері, особливо на регіональному рівні » [5] .

«Уряд Російської Федерації має намір вирішити цю проблему шляхом реалізації комплексної стратегії, яка передбачає проведення структурних реформ і прийняття заходів по зміцненню фінансової дисципліни в економіці. Уряд Російської Федерації вчинить дії, спрямовані на забезпечення більш жорсткого контролю за своєчасністю сплати податків і проведення розрахунків, розвиток конкуренції і вдосконалення корпоративного управління. Передбачається дотримання жорстких бюджетних обмежень, які будуть служити стимулом для поліпшення збору платежів у грошовій формі. У 2001 році Уряд Російської Федерації буде домагатися прийняття нової редакції Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)», що усуває перешкоди для застосування процедури ліквідації і передбачає більш досконалу захист кредиторів, вимоги яких забезпечені заставою. Законопроект буде розроблятися відповідно до міжнародної практики » [6] .

Черговий, що діє в даний час, Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» був прийнятий 26.10.2002 року [7] .

Остаточне формулювання мети існування інституту банкрутства була встановлена ​​в програмі Соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002-2004) [8] .

Встановлено, що: «в середньостроковій перспективі інститут банкрутства повинен забезпечити вирішення таких завдань, як реструктуризація збиткового сектора економіки, підвищення платіжної дисципліни. При застосуванні процедур банкрутства будуть надійним чином захищатися права кредиторів ».

«Реструктуризація збиткового сектора економіки буде включати в себе ліквідацію або перепрофілювання неперспективних і збиткових виробництв з проведенням у разі потреби процедур банкрутства, а також вирішення проблем містоутворюючих організацій. Поступово буде припинено пряме і непряме субсидування неефективних організацій ».

Отже, мета сформульована: «Вирішення проблеми неплатежів шляхом ліквідації підприємств збиткового сектора економіки».

Завдання, які вирішуються для здійснення зазначеної мети, найбільш повно сформульовані в програмі Соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002-2004). «Уряд буде створювати умови:

1. для істотного підвищення якості антикризового управління шляхом стимулювання формування професійних антикризових компаній, що спеціалізуються на фінансовому оздоровленні неплатоспроможних організацій;
2. підвищення вимог до рівня професійної підготовки антикризових керуючих;
3. створення системи гарантування і (або) страхування ризиків у сфері антикризового управління;
4. створення системи ефективного контролю за діяльністю антикризових керуючих, що забезпечує дотримання інтересів усіх кредиторів, боржників (власників) в процесі реалізації процедури банкрутства;
5. будуть створюватися правові основи для використання так званих процедур «культурних банкрутств», поширених в цілому ряді розвинених країн, які передбачають широкі можливості для врегулювання проблем між боржником і його кредиторами на добровільних засадах поза рамками судових процедур, в тому числі з використанням механізмів мирової угоди, реструктуризації (рекапіталізації) боргу;
6. з метою захисту прав кредиторів будуть посилені вимоги до відповідальності незалежних оцінювачів у випадках їх обов'язкового залучення до оцінки майнових об'єктів;
7. буде вжито заходів щодо підвищення ефективності застосування механізмів заставного права і законодавства про виконавче провадження ».

Критика зазначених вище мети та завдань, в тому числі і інституту банкрутства, а також формулювання нової мети з'явилися на початку 2003 року в «Плані дій Уряду Російської Федерації на 2003 рік щодо реалізації основних напрямів соціально-економічного розвитку Російської Федерації» [9] .

Основною умовою розвитку російської економіки є створення комфортних умов для початку, ведення та розширення бізнесу.

В даний час ці умови реалізуються не в повній мірі.

• По-перше, залишається істотним втручання держави в економічну діяльність. Чи не відбувається відчутного зниження адміністративних бар'єрів для ведення підприємницької діяльності.
• По-друге, наявна ринкова інфраструктура не відповідає потребам бізнесу і не створює сприятливе середовище для його розвитку.
• По-третє, економіка Росії повільно інтегрується в світову економіку, в той час як високі темпи економічного зростання не можуть бути забезпечені виключно за рахунок розширення внутрішнього попиту.
• По-четверте, економіка залишається слабо диверсифікованою, зберігається її сировинна спрямованість. Бюджет і рівень доходів населення в значній мірі залежать від експорту вуглеводневої сировини. Така ситуація підриває можливості прискорення економічного зростання за рахунок підвищення конкурентоспроможності продукції з високою доданою вартістю, розвитку сфери послуг, створення економіки, заснованої на знаннях.
• По-п'яте, неефективність системи надання соціальних послуг перешкоджає відтворенню та підвищенню якості «людського капіталу» [10] .

Таким чином, можна стверджувати, що цільова функція «Вирішення проблеми неплатежів шляхом ліквідації підприємств збиткового сектора економіки», реалізована:

• Федеральним законом «Про неспроможність (банкрутство) підприємств» від 19.11 1992 № 3929-1;
• Федеральним законом «Про неспроможність (банкрутство)» від 8.01.1998 № 6-ФЗ;
• Федеральним законом «Про неспроможність (банкрутство)» від 26.10.2002 № 127-ФЗ, повністю себе вичерпала.

Нова мета, сформульована Урядом Російської Федерації в 2003 році: «Створення комфортних умов для початку, ведення та розширення бізнесу» вимагає нових механізмів для її реалізації.

Очевидно, що і правове регулювання неспроможності (банкрутства) має бути змінено і приведено у відповідність з новими завданнями розвитку російської економіки.

[1] Про затвердження Програми Уряду Російської Федерації «Структурна перебудова та економічне зростання в 1997-2000 роках». Постанова Уряду РФ від 31.03.1997 № 360.

[2] Про затвердження Програми Уряду Російської Федерації «Структурна перебудова та економічне зростання в 1997-2000 роках». Постанова Уряду РФ від 31.03.1997 р № 360.

[3] Про неспроможність (банкрутство). Федеральний закон від 8.01.1998 р № 6-ФЗ.

[4] Про Програму стабілізації економіки і фінансів Уряду Російської Федерації. Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Росії від 10.07.1998 р № 313-СФ.

[5] Про економічну політику на 2001 рік і деякі аспекти стратегії на середньострокову перспективу. Заява Банку Росії від 13.04.2001 р № б / н. Заява Уряду РФ від 13.04.2001 р № б / н.

[6] Про економічну політику на 2001 рік і деякі аспекти стратегії на середньострокову перспективу. Заява Банку Росії від 13.04.2001 р № б / н. Заява Уряду РФ від 13.04.2001 р № б / н.

[7] Про неспроможність (банкрутство). Федеральний закон від 26.10.2002 р № 127-ФЗ.

[8] Про програму соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002-2004 роки) (зі змінами на 6 червня 2002 года). Розпорядження Уряду РФ від 10.07.2001 р № 910-р.

[9] Про затвердження плану дій Уряду Російської Федерації на 2003 рік щодо реалізації основних напрямів соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Розпорядження Уряду РФ від 28.02.2003 р № 252-р.

[10] Про затвердження плану дій Уряду Російської Федерації на 2003 рік щодо реалізації основних напрямів соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Розпорядження Уряду РФ від 28.02.2003 р № 252-р.