З 2016 року в силу вступив Підприємницький кодекс Республіки Казахстан. В управлінні столичної прокуратури розповіли про діяльність щодо захисту прав підприємців в рамках нового кодексу.

У своєму Посланні Глава держави народу Казахстану "Нұрли Жол - Шлях в майбутнє" доручив усім органам влади продовжити роботу з підтримки малого та середнього бізнесу, а також захистити їх від незаконних перевірок.
З 1 січня 2016 року набрав чинності підприємницький кодекс Республіки Казахстан, який був розроблений з метою реалізацію Плану нації "100 конкретних кроків по реалізації п'яти інституційних реформ".
Основною метою документа є систематизація нормативних правових актів, які зачіпають сферу держрегулювання підприємницької діяльності, вдосконалення і розвиток законодавства в сфері взаємодії суб'єктів підприємництва і держави, в тому числі підтримки підприємництва, усунення прогалин і суперечностей у правовому регулюванні підприємницьких відносин, а також систематизація правових, економічних, соціальних умов і гарантій, які забезпечують свободу підприємництва в Республік Казахстан.

Підприємницький кодекс складається з 7 розділів, 31 глави і 324 статей.
Даний кодекс регулює ряд питань, що мають важливе значення для підприємницької діяльності: закріплюються єдині принципи, на базі яких будуть взаємодіяти суб'єкти підприємництва і держава; передбачається інститут корпоративного управління в діяльності суб'єктів підприємництва; вводиться розділ, присвячений питанням взаємодії суб'єктів підприємництва і держави, яке планується здійснювати через інститути участі суб'єктів підприємництва у нормотворчості, держзамовлення, державно-приватне партнерство, соціальної відповідальності, держрегулювання, держпідтримки приватного підприємництва.
Крім того, систематизуються форми і способи захисту прав суб'єктів підприємництва шляхом позасудового і досудового врегулювання спорів, закріплення загальних положень по уповноваженому із захисту прав підприємців та інвестиційному омбудсмену; системно закріплюються основні напрямки державної підтримки малого підприємництва, агропромислового комплексу та несільськогосподарських видів підприємницької діяльності в сільській місцевості, вітчизняних виробників товарів, спеціальних економічних зон, інвестиційної та індустріально-інноваційної діяльності.
Зокрема, в законодавство внесені три блоки поправок.
Перший блок поправок спрямований на приведення діяльності антимонопольного органу у відповідність до міжнародних стандартів. Зокрема, передбачається поетапна відміна ведення Реєстру суб'єктів ринку, які займають домінуюче або монопольне становище, і визначення таких домінантів, виходячи з аналізу їх фактичного володіння ринкової сили на ринках, що дозволяє їм диктувати свої умови.
Другий блок передбачає зміцнення інституту взаємодії державних органів та суб'єктів підприємництва.
Передбачається удосконалення діяльності Національної палати підприємців, встановлення компетенції Глави держави щодо призначення на посаду строком на 4 роки і по звільненню з посади Уповноваженого з захисту прав підприємців Казахстану, створення апарату Уповноваженого із захисту прав підприємців в структурі НПП і регламентація питань організації його діяльності.
Дано поняття державно-приватного партнерства, соціальної відповідальності підприємців.
Третій блок поправок спрямований на перехід до державного управління за конкретними результатами в рамках стандартизованих і мінімальних процедур моніторингу, оцінки і контролю, вдосконалення діяльності уповноваженого органу за статистикою.

Прокуратура, в свою чергу, ніколи не була осторонь цих процесів. Захист і підтримка підприємництва є одним з пріоритетних напрямків в нашій роботі.
Без залучення громадськості в систему державного управління неможливо вирішувати численні проблеми суспільства, в зв'язку з чим цю роботу проводимо з Радою із захисту прав підприємців Астани і Палатою підприємців міста Астани.
У минулому році прокуратурою міста Астани спільно з Палатою підприємців міста проаналізовано стан законності при наданні державних послуг Управлінням архітектури та містобудування і Управлінням земельних відносин.
Результати аналізу показали наявні порушення Стандартів надання державних послуг, виражені у вимозі документів від суб'єктів підприємництва, не передбачених Стандартами, порушення термінів надання державних послуг.
Так, Управлінням архітектури та містобудування відмовлено у видачі дозволу на розміщення об'єктів зовнішньої реклами ТзОВ "Аir Point Communication" через відсутність рішення щодо інженерного забезпечення функціонування об'єкта зовнішньої реклами, тоді як надання даного документа переліком Стандарту державних послуг не передбачено.
В даному управлінні також порушені терміни надання послуг 6 суб'єктам підприємництва на п'ять і більше днів.
Терміни надання послуг порушуються і в Управлінні земельних відносин. Так, якщо державні послуги повинні бути надані не більше ніж в 37 робочих днів, то в Управлінні їх надають після закінчення 2 місяців (виявлені 3 звернення підприємців, за якими порушено термін).
За підсумками аналізу прокуратурою міста на адресу керівництва місцевого виконавчого органу внесений акт реагування, який розглянуто, і 7 посадових осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Результати аналізу свідчать, що порушення носять системний характер і перешкоджають розвитку бізнесу, а окремі адміністративні бар'єри були виключені після нашого втручання.
10 березня 2015 року з протестом прокуратури міста Астани, внесеного в ДКП на ПХВ "Астана су Арнаса" наказом генерального директора ДКП скасований Регламент "Про порядок видачі та погодження технічних умов на підключення об'єктів до систем водопостачання і водовідведення в місті Астані", яким був збільшений термін розгляду видачі технічних умов на підключення до мереж водопостачання та водовідведення, а також скасовані норми надання виконавської зйомки з ГУ "Управління архітектури та містобудування міста Астани".
Таким чином, незважаючи на те, що правила поведінки кожного одержувача розписані, суб'єкт природних монополій прописав свій "правила і поняття" для бізнесу.
З метою припинення неправомірного втручання в діяльність підприємців з боку державних органів, в тому числі правоохоронних, в прокуратурі міста функціонують 4 мобільні групи по негайному реагуванню на факти порушення прав підприємців.
Завданням мобільної групи є оперативне реагування на будь-які сигнали про порушення прав підприємців з невідкладним виїздом до місця його знаходження, запобігання випадків неправомірного втручання в діяльність підприємців (у вигляді несанкціонованих запитів, незаконних перевірок, необґрунтованих викликів і т.п.).
За минулий період поточного року в мобільні групи надійшли 48 сигналів, з яких 15 знайшли своє підтвердження, за якими вжито заходів прокурорського реагування (16 посадових осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності, скасовано 4 правові акти).
Контактні телефони мобільних груп: прокуратура міста Астани - 71-24-87, прокуратура районів "Алмати" - 71-23-74, "Сариарка" - 71-21-86, "Есиль" - 71-20-83.

Для інформування підприємців про роботу мобільної групи на центральних вулицях столиці встановлено 6 білбордів, інформація транслюється на понад 50 LED-екранах торгових центрів.
Всього за 2015 рік проведено 16 перевірок, виявлено 270 порушень законності, внесено 18 актів прокурорського реагування, 15 осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності та 2 до адміністративної.
Так, 23 вересня 2015 року на телефон мобільної групи прокуратури району "Есиль" міста Астани надійшло звернення індивідуального підприємця Тинистамова Н.Ч. про неправомірні дії співробітників УВС району "Есиль".
В ході виїзду на місце встановлено, що ІП Тинистамов Н.Ч. здійснює торгівлю плодоовочевою продукцією на підставі дозволу, виданого 15.07.2015 року акіматом міста Астани.
Однак, незважаючи на наявність дозвільних документів, співробітники адміністративної поліції УВС району "Есиль" міста Астани зажадали припинити діяльність, так як на момент перевірки, на їхню думку, закінчився термін дії дозволу на виїзну торгівлю.
В ході перевірки за зверненням Тинистамова Н.Ч. було встановлено, що дозвіл на виїзну торгівлю видано без зазначення строку дії. Крім того, термін дії зазначеного дозволу не регулюється чинним законодавством і втрачає свою силу при прийнятті чергового постанови акіматом міста про встановлення місць для виїзної торгівлі (акіматом міста Астани зазначена постанова приймається щорічно).
За результатами перевірки незаконні дії співробітників поліції були припинені, перевірка припинена і за поданням прокурора району "Есиль" міста Астани від 10.10.2015 року співробітники поліції притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Крім того, в рамках взаємодії з Палатою підприємців міста Астани питання захисту прав окремих підприємців розглядається на Раді щодо захисту прав підприємців "Атамекен".
За кожним конкретним випадком приймаються рішення, спрямовані на захист прав та інтересів, в разі необхідності із вжиттям заходів прокурорського реагування.

Більш того, найближчим часом Генеральною прокуратурою Республіки Казахстан планується впровадження проекту "Єдиний реєстр суб'єктів і об'єктів перевірок" ( ЕРСОП ).
Дана система буде містити відомості про всі перевіряються суб'єктах, ступеня їх ризику, історії всіх раніше проведених перевірок і їх результати.

Відмінністю нової системи стане автоматизація процесів, пов'язаних з відбором суб'єктів і призначенням перевірок. Це забезпечить прозорість процесів як для органів прокуратури та перевіряючих органів, так і для самих підприємців.

Важливим результатом буде створення "Карти перевірок" з відображенням інформації про проведені перевірки і допускаються підприємцями порушеннях. При цьому споживачі матимуть доступ до даної карті, що послужить стимулом для поліпшення підприємцями якості послуг, що надаються.