Вивіз сміття по-новому
- Таким чином, нововведення по роботі з майбутніми сміттєвими операторами неминуче торкнулися «вічно...
- Договір на надання послуг з поводження з ТКО укладається на строк, що не перевищує строку, на який...
«Що таке добре і що таке погано» - фраза знайома з дитинства. І в дорослому житті сенс такої фрази здається менш зрозумілою істиною, так як межі поганого і хорошого, в силу набутого досвіду, чомусь стають більш розмитими. А ось бруд - це зло. І з цим не посперечаються ні дорослі, ні діти. Багато бруду в країні під назвою «держава» - ознака бідності. І дана неспроможність - вже не показник життя окремої людини, власника будинку чи благополуччя жителів багатоквартирного будинку. Це бідність всього суспільства. І чим воно бідніше, тим більше бруду.
Відома фраза відомого людини в Росії «грошей немає, але ви тримайтеся» в цей раз також «придалася». Боротьба з брудом повинна здійснюватися чиїмись силами і за чийсь рахунок. Інакше, як допомогти державі вдосконалити способи боротьби зі сміттям і містити неминучу в майбутньому чистоту. На виконання даних дій до 2018 року в Росії почали діяльність «сміттєві оператори». Щоб дізнатися, що стало початком «казки» про боротьбу зі сміттєвим злом, пропонуємо повернутися до витоків правової сфери питання.
Відповідно до пункту 5 статті 30 Житлового Кодексу РФ (далі - ЖК РФ) власник житлового будинку або частини житлового будинку зобов'язаний забезпечувати поводження з твердими комунальними відходами шляхом укладення договору з регіональним оператором по поводженню з твердими комунальними відходами. А інакше, який він власник? Саме той, який повинен нести тягар утримання свого майна і оплачувати спожиті комунальні ресурси.
Під поводженням з твердими комунальними відходами розуміються збір, транспортування, знешкодження, захоронення твердих комунальних відходів. Пунктом 4 ст. 154 ЖК РФ плата за комунальні послуги включає в себе плату за холодну воду, гарячу воду, електричну енергію, теплову енергію, газ, побутовий газ в балонах, тверде паливо при наявності пічного опалення, плату за відведення стічних вод, поводження з твердими комунальними відходами ( далі-ТКО). На виконання вимог частини 3 статті 39 ЖК РФ постановою Уряду РФ від 13 серпня 2006 № 491 було затверджено Правила утримання спільного майна в багатоквартирному будинку (далі - Правила № 491). Відповідно до пункту 17 Правил № 491 власники приміщень зобов'язані затвердити на загальних зборах перелік послуг і робіт, умови їх надання та виконання, а також розмір їх фінансування. Згідно з пунктом 11 Правил № 491 утримання спільного майна багатоквартирного будинку включає в себе, в тому числі збір та вивезення твердих побутових відходів.
Як випливає з п.1 ст.9 Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (далі-Закон № 89-ФЗ), п.30 ч.1 ст.12 Федерального закону від 04.05. 2011 року № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» діяльність по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I - IV класів небезпеки підлягає ліцензуванню.
Багаторічна судова практика показала, що займатися будь-якими питаннями «життєдіяльності» багатоквартирного будинку повинна саме керуюча організація. А власник - «слабка» сторона договору, що має недолік правових знань і понять норм законодавства. До того ж саме по собі управління багатоквартирним будинком (далі - МКД) має особливий характер, який спрямований в першу чергу на забезпечення сприятливих і безпечних умов проживання громадян, належне утримання спільного майна в МКД, вирішення питань користування зазначеним майном, а також надання комунальних послуг громадянам, які проживають в такому будинку.
Зазначена діяльність детально регламентована нормативними документами. Зокрема, в Правилах здійснення діяльності з управління МКД (затв. Постановою Уряду РФ від 15.05.2013 № 416) наведено стандарти управління МКД, один з яких - організація надання послуг та виконання робіт, передбачених переліком послуг і робіт, затвердженим рішенням загальних зборів ( пп. "д" п. 4).
Постановою Уряду РФ від 03.04.2013 № 290 затверджено мінімальний перелік послуг і робіт, необхідних для забезпечення належного утримання спільного майна в багатоквартирному будинку, і порядку їх надання та виконання разом з Правилами надання послуг та виконання робіт, необхідні для забезпечення належного утримання спільного майна ( далі - Перелік № 290 / Правила № 290).
В силу п. 26 (1) Переліку № 290 УО зобов'язана організувати збір відходів I - IV класів небезпеки (відпрацьованих ртутьвмісних ламп і ін.) І передати їх в організації, що мають ліцензії на здійснення діяльності по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження , розміщення таких відходів.
В пп. «В» п. 6 Правил №290 міститься вимога про своєчасне укладання договорів надання послуг і (або) виконання робіт з утримання та ремонту спільного майна зі сторонніми організаціями, в тому числі спеціалізованими (якщо керуючий сам не здійснює відповідну діяльність), а також про контролі за виконанням підрядниками зобов'язань за договорами.
Таким чином, нововведення по роботі з майбутніми сміттєвими операторами неминуче торкнулися «вічно бездіяльних» УО, спочатку викликавши масу питань щодо подальшої роботи «в ногу» з законодавством РФ. На федеральному рівні було прийнято безліч поправок, що регламентують дії тих чи інших осіб для досягнення поставлених цілей.
Федеральним законом від 29 червня 2015 р №176-ФЗ «Про внесення змін до ЖК РФ і окремі законодавчі акти РФ» були внесені зміни до частини 4 статті 154 ЖК РФ, згідно з якими поводження з ТКО стало входити до складу плати за комунальні послуги.
Поетапний запуск нової системи регулювання в галузі поводження з твердими комунальними відходами в термін до 1 січня 2019 року було передбачене Законом від 28 грудня 2016 р N 486-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації", який вступив в силу 29 грудня 2016 року.
При цьому суб'єкт РФ зобов'язаний:
не пізніше 1 травня 2018 року - укласти угоди з регіональними операторами;
до 1 липня 2018 року - забезпечити спрямування пропозицій щодо встановлення єдиного тарифу на послугу - регіонального оператора по поводженню з твердими комунальними відходами в орган регулювання;
не пізніше 1 січня 2019 року - забезпечити наступ обов'язки по оплаті комунальних послуг з поводження з ТКО.
Заступник міністра будівництва і ЖКГ РФ, головний житловий інспектор Андрій Чибис обгрунтував останню дату таким висновком: «Запуск нової системи в такому форматі пов'язаний з високими ризиками, в першу чергу, для населення, тому Мінбуд Росії запропонував перенести граничний термін вступу в силу нової системи поводження з ТКО на 2019 рік, щоб дати можливість регіонам, які не встигли підготуватися до реформи, якісно відпрацювати свою частину завдання ».
І як показує практика, випадки «наявності» в регіонах «сміттєвого» оператора дійсно на сьогоднішній день невеликі по відношенню до російських масштабами. А питань у керуючих організацій в даній сфері більше, ніж відповідей. І головний з них при великій базі нормативно-правової конкретики - алгоритм дій керуючої організації при виборі регіонального оператора по поводженню з ТКО. «Що написано пером» вже не виправити, а от як фактично діяти в нових реаліях мало хто знає представники УО.
Перш за все, необхідно знати, що до того, як в регіоні з'явиться «сміттєвий» оператор, керуючої організації потрібно дотримуватися чинного законодавства РФ в частині включення послуги зі збирання та вивезення ТКО до складу утримання спільного майна МКД. Договори, укладені з організаціями зі збирання та вивезення ТКО будуть чинними до вибору оператора по поводженню з ТКО.
Мінбуд Росії Листом від 22 лютого 2017 р № 5554-АТ / 04 роз'яснив: «... Таким чином, збір і вивезення твердих (в тому числі великогабаритних) побутових відходів, що утворюються в результаті діяльності мешканців багатоквартирного будинку, є складовою частиною змісту загального майна багатоквартирного будинки, відповідні платежі входять до складу плати за утримання спільного майна в багатоквартирному будинку, що розраховується виходячи з площі займаного приміщення і визначається на загальних зборах власників приміщень багатоквартирного будинку. Разом з тим зазначені послуги можуть бути виділені в квитанції в окремий рядок.
... При первинному включенні до складу плати за комунальні послуги, що надаються споживачам комунальних послуг у багатоквартирному будинку, плати за комунальну послугу по поводженню з ТКО, розмір плати за утримання житлового приміщення підлягає зменшенню на розмір плати в частині, що відповідає вартості послуг із збирання та вивезення ТКО , що надаються в багатоквартирному будинку, в місяці, що передує місяцю, в якому послуги щодо поводження з ТКО починає надавати регіональний оператор по поводженню з ТКО ».
Тут слід згадати Постанова АС ЗСО від 27.12.2016 № Ф04-5585 / 2016 (відмовлено в перегляді Ухвалою ВС РФ від 13.03.2017 № 304-КГ17-1655):
При таких обставинах виставлення суспільством плати за послуги зі збирання, вивезення та утилізації ТПВ окремим рядком в платіжному документі під назвою "Поводження з ТКО" в даному конкретному випадку не суперечить чинному законодавству і не може розцінюватися як порушення прав власників або наймачів жилих приміщень. Вибір регіонального оператора буде проведений за допомогою конкурсу уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта РФ при наявності затвердженої територіальної схеми.
Регіональний оператор почне свою роботу при виконанні двох умов:
в суб'єкті РФ затверджений єдиний тариф на поводження з ТКО
за підсумками конкурсу уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта РФ уклав з ним угоду про організацію діяльності щодо поводження з ТКО
Протягом місяця після отримання статусу «сміттєвий» оператор повинен направити УО пропозицію про укладення договору на надання послуг з поводження з ТКО.
На підставі ст. 24.7 Закону № 89-ФЗ власник ТКО (УО, що здійснює управління МКД) повинен укласти договір на вивезення сміття з регіональним оператором. Даний договір буде публічним, на підставі п. 1 ст. 426 ГК РФ це означає, що регіональний оператор зобов'язаний укласти такий договір з будь-якою особою, яка до нього звернеться, і діяльність якого протікає в зоні відповідальності регіонального оператора. Типова форма договору знаходиться в Постанові Уряду РФ від 12.11.2016 № 1156 (далі - Постанова № 1156). Саме такий формат договору буде відповідати встановленим законодавством вимогам, і сприяти відсутності проблем у подальшій роботі з оператором.
Договір на надання послуг з поводження з ТКО укладається на строк, що не перевищує строку, на який юридичній особі надано статус регіонального оператора.
У ст. 25 Постанови № 1156 прописані істотні умови договору на надання послуг зі збирання та транспортування ТКО:
предмет договору;
планований обсяг або маса транспортуються ТКО і склад таких відходів;
періодичність і час вивезення ТКО;
місця прийому і передачі ТКО, маршрут відповідно до схеми поводження з відходами;
гранично допустиме значення ущільнення ТКО;
спосіб комерційного обліку кількості ТКО;
терміни і порядок оплати послуг за договором;
права і обов'язки сторін за договором;
порядок контролю регіональним оператором за діяльністю оператора по поводженню з ТКО, провідного діяльність із збирання і транспортування ТКО;
відповідальність сторін.
Правила укладання договору, що містить умови про надання комунальної послуги щодо поводження з ТКО ідентичні правилам укладення договорів про надання інших комунальних послуг. Такий договір може бути укладений з виконавцем як в письмовій формі, так і шляхом вчинення споживачем конклюдентних дій. Відсутність договору в письмовій формі не є підставою для відмови в наданні послуги споживачу в житловому приміщенні і з читається укладеним з дати початку надання комунальних послуг виконавцем.
Обов'язок по виключенню плати за вивезення сміття зі складу плати за утримання житлового приміщення виникає у УО з моменту встановлення нового порядку в регіоні. «Поводження з ТКО» необхідно буде вказати окремим рядком в платіжному документі. Плата буде розраховуватися виходячи з кількості постійно і тимчасово проживають в приміщенні споживачів, якщо в суб'єкті РФ не прийнято рішення про розрахунок плати виходячи із загальної площі житлового приміщення. Розмір плати за дану комунальну послугу буде розраховуватися за формулами 9 (1) -9 (8) Додатки № 2 до Правил, встановленим Постановою Уряду № 354 від 06.05.2011 року (це підпункти 148 (30), 148 (31), 148 ( 38)).
Порядок розрахунку буде залежати від двох чинників:
чи брав орган влади суб'єкта РФ рішення про розрахунок плати за звернення з ТКО виходячи із загальної площі житлового приміщення;
роздільно або без поділу проводиться збір і накопичення відходів в МКД.
Надавати цю комунальну послуг УО буде спільно з регіональним оператором по поводженню з ТКО. Зоною відповідальності УО буде зміст місця накопичення відходів (контейнерного майданчика), регіонального оператора - надання самої комунальної послуги, починаючи від місця накопичення. Якщо МКД не обладнаний централізованою системою водовідведення, то вивезення рідких побутових відходів, як і раніше, - обов'язок організації, що управляє МКД (підпункт «д» п. 11 Правил утримання спільного майна в МКД, затв. Правилами № 491), п. 26 Мінімального переліку послуг і робіт, необхідних для забезпечення належного утримання спільного майна, затв. Постановою Уряду РФ від 03.04.2013 № 290 (далі - Мінімальний перелік).
Багато УО хвилює відповідальність, яку вони можуть понести при здійсненні виконання законодавства у сфері поводження з ТКО. В даному випадку відповідальність імперативно закріплена в типовому договорі за несвоєчасну оплату послуг регіонального оператора (неустойка). За інші порушення передбачена адміністративна відповідальність. Ст. 8.2 КоАП РФ говорить:
«За недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зборі, накопиченні, використанні, знешкодженні, транспортуванні, розміщенні і іншому зверненні з відходами виробництва і споживання, речовинами, що руйнують озоновий шар, або іншими небезпечними речовинами слід наступне покарання:
на посадових осіб - штраф від 10 000 до 30 000 рублів;
на підприємців - штраф від 30 000 до 50 000 рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб;
на юридичних осіб - штраф від 100 000 до 250 000 рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб ».
Головною вимогою до надання комунальної послуги щодо поводження з ТКО є періодичність вивезення відходів. Частота вивезення буде залежати від температури на вулиці:
в холодну пору року (при середньодобовій температурі 5 ° C і нижче) - не рідше одного разу на три доби;
в теплу пору року (при середньодобовій температурі вище 5 ° C) - не рідше одного разу на добу (щоденний вивіз).
Допустиме відхилення термінів - не більше:
72 годин (сумарно) протягом одного місяця;
48 годин одноразово при середньодобовій температурі повітря 5 ° C і нижче;
24 годин одноразово при середньодобовій температурі повітря вище 5 ° C.
Отже, якщо розкласти нормативну частину «по поличках» і врахувати благі наміри держави, то нове законодавство РФ в частині збору, утилізації та переробки сміття повинно дозволити знизити екологічну напруженість у багатьох суб'єктах нашої країни, а не бути простим результатом перейменування поняття ТПВ в ТКО. Нове-не завжди краще старого. Але будемо сподіватися тільки на хороше.
