Ольга Мінченко, науковий співробітник в Інституті державного і муніципального управління НДУ ВШЕ

Атестація робочих місць за умовами праці - обов'язкова процедура на всій території Російської Федерації, тому час від часу кадровикам і керівництву компанії доводиться впритул займатися цим процесом. Для того, щоб провести атестацію вірно, потрібно володіти інформацією. Стаття Ольги Мінченко докладно розповідає про те, якими правилами потрібно керуватися, в якій послідовності організувати процес атестації, які документи потрібні
Продовження теми тут: Атестації робочих місць за умовами праці: проблеми та рішення

Про автора: Народилася в 1986 році в місті Пскові. У 2008 році закінчила факультет державного і муніципального управління Вищої школи економіки. З 2006 року по теперішній час працює науковим співробітником в Інституті державного і муніципального управління НДУ ВШЕ. Спеціалізується на питаннях надання державних послуг на федеральному і регіональному рівні та державній службі. За останні роки брала участь більш ніж в 20 наукових проектах спільно з Адміністрацією Президента РФ, Міністерством економічного розвитку РФ, а так само з органами виконавчої влади міста Москви.

Атестація робочих місць за умовами праці в даний час є обов'язковою процедурою для всіх робочих місць на території Російської Федерації. Атестація здійснюється атестаційною комісією, яка створюється роботодавцем, із залученням на платній основі спеціалізованої акредитованої організації. Максимальна періодичність проведення атестації робочого місця встановлена ​​законодавчо і становить 5 років.

Необхідність проведення атестації робочих місць за умовами праці закріплена в ст. 209, Глава 33, Розділ 5, Трудового Кодексу Російської Федерації (далі - ТК РФ) .Трудовой Кодекс визначає атестацію як оцінку умов праці на робочих місцях з метою виявлення шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів і здійснення заходів щодо приведення умов праці у відповідність з державними нормативними вимогами охорони праці та наказує встановлення порядку її проведення федеральному органу виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регу лирование в сфері праці. Згідно ст. 212 ТК РФ роботодавець зобов'язаний забезпечити проведення атестації робочих місць за умовами праці з наступною сертифікацією організації робіт з охорони праці.

Порядок проведення атестації закріплений наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації і в даний час зазнає змін. Раніше діяла редакція наказу (Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 31.08.2007 № 569 «Про затвердження Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці") втратила чинність у зв'язку з набуттям чинності наказу Міністерства охорони здоров'я РФ від 26.04.2011 № 342н «Про затвердження Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці ». Нова редакція наказу, що встановлює порядок надання державної послуги, вступила в силу з 1 вересня 2011 г. Його ефективність поки складно оцінити через порівняно невеликого терміну, що пройшов з моме та його впровадження.

Існує так само ряд документів, що не відносяться безпосередньо до регулювання надання послуги атестації. Однак вони важливі з точки зору вимог, що пред'являються при проведенні атестації та особливостей використання результатів атестації. При проведенні атестації робочих місць в якості основних документів використовуються:

• ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартів безпеки праці. Засоби захисту працюючих. Загальні вимоги та класифікація »(затв. Постановою Госстандата СРСР від 27 жовтня 1989 р N 3222)

• ГОСТ 12.1.005-88 «Загальні санітарно-гігієнічні вимоги до повітря робочої зони»

• СанПіН 2.2.4.548-96 «Гігієнічні вимоги до мікроклімату виробничих приміщень»

• СанПіН 2.6.1.1202-03 «Гігієнічні вимоги до використання закритих радіонуклідних джерел іонізуючого випромінювання при геофізичних роботах на свердловинах»

• СанПіН 2.2.4.1329-03 «Вимоги щодо захисту персоналу від впливу імпульсних електромагнітних полів»

• СанПіН 2.2.4 / 2.1.8.055-96 «Електромагнітні випромінювання радіочастотного діапазону (ЕМВ РЧ)»

• СанПіН 2.2 4.1294 03 «Санітарно-гігієнічні норми допустимих рівнів іонізації повітря»

• Керівництво Р 2.2.2006-05 «Посібник з гігієнічної оцінки факторів робочого середовища і трудового процесу. Критерії та класифікація умов праці »(затв. Головним державним санітарним лікарем РФ 29 липня 2005 року), Наказ Мінздоровсоцрозвитку Росії від 1 червня 2009 р N 290н «Про затвердження Галузевих правил забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту» (зареєстровано в Мін'юсті Росії 10 вересня 2009 р N 14742), зі змінами, внесеними Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 27 січня 2010 р N 28Н (зареєстрований в Мін'юсті Росії 1. березень 2010 г., N 16530)

• Керівництво Р 2.2.013-94 «Гігієнічні критерії оцінки умов праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу»

Аналіз відомостей про проведену атестацію здійснюється Федеральною службою з праці та зайнятості Російської Федерації. Порядок організації формування і аналізу відомостей про результати атестації робочих місць регулюється Наказом Федеральної служби з праці та зайнятості від 25 серпня 2008 р N 166 «Про організацію роботи з реалізації пункту 46 Порядку атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 31 серпня 2007 року N 569 "

Акредитація організацій, що залучаються роботодавцем до проведення атестації, проводиться Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 1 квітня 2010 № 205н «Про затвердження переліку послуг у галузі охорони праці, для надання яких необхідна акредитація, і правил акредитацій, що надають послуги в галузі охорони праці ». Акредитація організації здійснюється в повідомному порядку і одним з її принципів, закріплених Наказом, є неприпустимість обмеження конкуренції та створення перешкод до акредитації. Однак Мінздоровсоцрозвитку Росії наділене правом відмови у внесенні до реєстру акредитованих організацій з широким переліком підстав. Для організацій, які передбачають проведення атестації робочих місць за умовами праці, вимагається надання широкого спектру різних видів відомостей про діяльність організації, серед яких відомості про наявність відповідних фахівців атестуються організації, їх освіту і стаж практичної роботи з проведення атестації робочих місць за умовами праці, відомості про наявності керівництва за якістю вимірювальних і оціночних робіт, відомості про акредитованої випробувальної лабораторії атестуються організації, здійснюва щей вимірювальні і оціночні роботи. У разі, якщо подано не повний комплект документів, потрібних деталей представлені не в повному обсязі або параметри організації не відповідають вимогам, встановленим Правилами акредитації, організації може бути відмовлено в акредитації.

Згідно з результатами обстеження НДУ ВШЕ, проведеного в 2011 році, на 1 листопада 2011 року в Росії, було акредитовано близько 600-700 організацій. Таким, чином, в середньому в кожному суб'єкті Російської Федерації функціонують по 8 організацій, акредитованих на право проведення атестації робочих місць.

Разом з тим, у великих регіонах (Москва, Санкт-Петербург та ін.) Кількість організацій істотно більше середнього по країні. У той же час в інших регіонах відчувається дефіцит акредитованих організацій.

Акредитація організацій, що має своєю метою підвищення якості послуг, що надаються за допомогою встановлення мінімальних вимог до організацій, що надають послуги атестації за фактом призводить лише до штучного обмеження конкуренції на ринку надання послуг атестації, а в окремих призводить до монополізації ринку. Ці фактори безумовно впливають на ціну послуг, що надаються, і веде до додаткових витрат одержувачів послуг. У той же час відсутність зрозумілих механізмів відповідальності організацій, що надають послуги атестації, не дозволяє досягати первісної мети - поліпшення якості умов праці.

Передбачені законодавством санкції в разі порушення правил атестації

Відповідальність за проведення атестації несе керівник організації (роботодавця). Згідно з Федеральним законом від 30.03.99 N 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» передбачена адміністративна відповідальність керівників, а також самої юридичної особи за невиконання вимог до умов праці (п.4 ст.55 закону). Штраф - від 20 до 30 мінімальних зарплат для керівника і від 200 до 300 мінімальних зарплат для організації.

У статті 5.27 Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації за непроведення атестації передбачається відповідальність за порушення законодавства про працю та про охорону праці:

• порушення законодавства про працю та про охорону праці - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб в розмірі від однієї тисячі до п'яти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від однієї тисячі до п'яти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від тридцяти тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби. (В редакції Федеральних законів від 09.05.2005 N 45-ФЗ, від 20.04.2007 N 54-ФЗ, від 22.06.2007 N 116-ФЗ)

• порушення законодавства про працю та про охорону праці службовою особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення - тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років (в редакції Федерального закону від 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Відповідальність організацій, що надають послуги атестації, не має законодавчого закріплення. Взаємодія роботодавця і даної організації відбувається в рамках цивільно-правового договору надання послуг. При цьому, в разі, якщо державні органи надалі виявляють і роботодавця порушення (невиявлених залученої організацією в ході проведення атестації) відповідальність повною мірою лягає на роботодавця.

Необхідні документи

В рамках послуги з атестації робочих місць за умовами праці не можна однозначно виділити перелік документів, необхідних від заявника. Доцільно уявити більш ніж один перелік документів, необхідних роботодавцю (заявнику) для проведення атестації на різних етапах, а також перелік документів, прийнятих атестаційною комісією за підсумками атестації. Аналіз даних, наданих компаніями-одержувачами послуги, а також нормативної бази, яка регламентує процедуру атестації робочих місць, дозволяє виділити ряд основних документів, необхідних для отримання послуги.

Для початку проведення атестації роботодавець повинен мати:

• наказ роботодавця про створення атестаційної комісії з затвердженим складом атестаційної комісії;

• графік проведення робіт з атестації, затверджений наказом роботодавця;

• договір між роботодавцем і атестує організацією (атестуються організація повинна бути незалежною особою по відношенню до роботодавця, на робочих місцях якого даної атестуються організацією проводиться атестація).

У процесі проведення атестації роботодавець повинен пред'явити представнику атестуються організації документацію, пов'язану з організацією роботи щодо забезпечення вимог охорони праці у роботодавця, на робочих місцях якого проводиться атестація (перелік необхідних документів у Порядку проведення атестації робочих місць не встановлено)

В процесі роботи атестаційна комісія формує звіт про атестацію, що включає:

• наказ про створення атестаційної комісії та затвердження графіка проведення робіт з атестації;

• перелік робочих місць, що підлягають атестації за умовами праці

• карти атестації робочого місця за умовами праці,

• зведену відомість результатів атестації робочих місць за умовами праці,

• зведену таблицю класів умов праці, встановлених за результатами атестації робочих місць за умовами праці, компенсацій, які необхідно в зв'язку з цим встановлювати працівникам,

• план заходів щодо покращення і оздоровлення умов праці

• протокол засідання атестаційної комісії за результатами атестації робочих місць за умовами праці

• відомості про атестуються організації,

• протоколи засідань атестаційної комісії;

• укладення за підсумками державної експертизи умов праці (при наявності);

• приписи посадових осіб про виявлені порушення Порядку (при наявності).

За підсумками проведення атестації роботодавець приймає Наказ про завершення атестації та затвердження звіту про атестацію. Крім того за підсумками проведення атестації роботодавець повинен передати в державну інспекцію праці в суб'єкті Російської Федерації:

• зведену відомість результатів атестації робочих місць за умовами праці;

• відомості про атестуються організації в державну інспекцію праці в суб'єкті Російської Федерації.

Згідно з діючими нормами законодавства атестації підлягають всі робочі місця роботодавця. Обов'язки щодо забезпечення проведення атестації покладаються на роботодавця. Законом встановлено періодичність проведення атестації будь-яких робочих місць - не більше 5 років, для новостворених робочих місць термін проведення атестації не повинен перевищувати 60 днів.

Процедура проведення атестації регулюється Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації. Атестація може проводитися як в плановому, так і позаплановому порядку. Ініціював фактором процедури планової атестації є наступ терміну проведення атестації, встановленого роботодавцем виходячи з того, що кожне робоче місце повинно атестуватися не рідше 1 разу на 5 років. При настанні даного терміну роботодавець звертається в незалежну по відношенню до роботодавця акредитовану атестуються організацію і укладає з нею цивільно-правовий договір на надання послуг, після чого роботодавцем створюється атестаційна комісія на чолі з представником роботодавця і включає спеціаліста, який здійснює функції з охорони праці, представників виборного органу первинної профспілкової організації та представників обраної атестуються організації. Інформація про акредитацію міститься в реєстрі акредитованих організацій, що надають послуги в галузі охорони праці, розміщеному на сайті http://rao.rosminzdrav.ru/. Відомості на цей сайт надходять протягом десяти днів з моменту винесення рішення про акредитацію атестуються організації.

Склад комісії і її графік роботи затверджуються наказом роботодавця. Атестація включає в себе проведення оцінки відповідності умов праці державним нормативам охорони праці за трьома напрямки:

• на відповідність умов праці гігієнічним нормативам;

• на травомоопасность робочих місць;

• на забезпеченість працівниками спеціальним взуттям, одягом та іншими засобами індивідуального захисту;

Черговість оцінки проводиться в тому ж порядку, в якому вони перераховані вище. Дана норма встановлена ​​Порядком.

По кожному з перерахованих напрямів оцінку здійснюють представники атестуються організації шляхом інструментальних вимірювань і оцінок рівня факторів виробничого середовища, а так само аналізу документації.

Вимоги, что перевіряються в рамках атестації робочих Місць, Встановлені в різніх санітарних и гігієнічних правилах, затверджених Росспоживнагляду. Наприклад, вимір рівнів факторів виробничого середовища і трудового процесу здійснюється відповідно до Керівництва Р 2.2.2006-05 «Посібник з гігієнічної оцінки факторів робочого середовища і трудового процесу. Критерії та класифікація умов праці »(затв. Росспоживнаглядом 29.07.2005).

Дане Керівництво застосовується з метою:

• контролю стану умов праці працівника на відповідність діючим санітарним правилам і нормам, гігієнічним нормативам і отримання санітарно-епідеміологічного висновку;

• встановлення пріоритетності проведення профілактичних заходів і оцінки їх ефективності;

• створення банку даних про умови праці на рівні організації, галузі та ін .;

• атестації робочих місць за умовами праці та сертифікації робіт з охорони праці в організації;

• складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника;

• аналізу зв'язку змін стану здоров'я працівника з умовами його праці (при проведенні періодичних медичних оглядів, спеціального обстеження для уточнення діагнозу);

• розслідування випадків професійних захворювань, отруєнь та інших порушень здоров'я, пов'язаних з роботою.

Виходячи зі ступеня відхилення рівнів факторів робочого середовища і трудового процесу від гігієнічних нормативів, умови праці за ступенем шкідливості і небезпеки умовно поділяються на 4 класи: оптимальні, допустимі, шкідливі і небезпечні.

Для кожного класу встановлюються хімічні, біологічні показники, вимоги до шуму і мікроклімату. Тому в залежності від типу виробництва (хімічне підприємство, офіс та ін.) Встановлюються різні показники. Існує набір параметрів, що вимірюються на всіх без винятку робочих місцях (наприклад, температура повітря, вологість і ін.), А також перелік параметрів, що вимірюються на специфічних виробництвах (наприклад, хімічні виробництва).

У зв'язку з цим обсяг робіт, що проводяться акредитованою організацією в рамках атестації робочих місць, різний. Тому для кожної категорії робочих місць встановлюються різні розцінки надання послуг з атестації.

На основі проведених оцінок фахівці атестуються організації визначають клас (підклас) умов праці по гігієнічним нормативами травмоопасності, а так само забезпеченість працівників засобами індивідуального захисту. Відносно перевірки ряду параметрів існує дублювання з функціями Росспоживнагляду. Наприклад, в рамках атестації робочих місць за умовами праці за оцінкою гігієнічних параметрів проводиться вимір температури, вологості і швидкості руху повітря на робочому місці. Ці виміри для кожного робочого місця необхідно робити відповідно до по СанПіН 2.2.4.548-96. У той же час дані параметри мікроклімату можуть перевірятися територіальними органами Росспоживнагляду при проведенні планових та позапланових перевірок.

За підсумками оцінки всіх напрямків проводиться комплексна оцінка стан умов праці на робочому місці. За відповідності позитивну оцінку всіх трьох факторів умов праці (робочі місця відповідають гігієнічним нормативам, нетравмонебезпечні і всі працівники забезпечені ЗІЗ) робоче місце визнається атестованим з комплексною оцінкою умов праці «відповідає державним нормативним вимогам охорони праці». При виявленні невідповідності умов праці вимогам по одному з факторів робоче місце визнається атестованим з комплексною оцінкою умов праці «не відповідає державним нормативним вимогам охорони праці». При віднесення умов праці на робочому місці до шкідливим впливам праці роботодавцем негайно розробляється і реалізується комплекс заходів, спрямованих на зниження рівня впливу небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу або на зменшення часу їх впливу.

Результати атестації оформляються атестаційною комісією у вигляді звіту про атестацію. Після закінчення атестації роботодавець видає наказ про завершення атестації та затвердження звіту про атестацію і знайомить працівника під розпис з результатами атестації його робочого місця.

За результатами атестації роботодавець розробляє план заходів щодо приведення умов праці у відповідність з державними нормативними вимогами охорони праці. Після проведення атестації (протягом 10 днів) роботодавець направляє зведену відомість результатів атестації робочих місць за умовами праці, а також відомості про атестуються організації в державну інспекцію праці в суб'єкті Російської Федерації.

Оцінка шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів на передбачуваних аналогічних і аналогічних робочих місцях проводиться на підставі даних, отриманих при атестації 20% таких робочих місць за умовами праці від загального числа робочих місць (але не менше двох). При виявленні хоча б одного робочого місця, що не підпадає під ознаки аналогичности певних атестаційною комісією аналогічних робочих місць, оцінці піддаються 100% цих робочих місць.

Як аналогічних робочих місць можуть розглядатися робочі місця, які характеризуються сукупністю таких ознак:

• професії або посади одного найменування; виконання одних і тих же професійних обов'язків при веденні однотипного технологічного процесу в однаковому режимі роботи;

• використання однотипного виробничого обладнання, інструментів, пристосувань, матеріалів і сировини;

• робота в одному або декількох однотипних приміщеннях або на відкритому повітрі;

• використання однотипних систем вентиляції, кондиціонування повітря, опалення та освітлення; як правило, однакове розташування об'єктів (виробниче обладнання, транспортні засоби тощо) на робочому місці;

• однаковий набір шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів одного класу і ступеня.

Терміни проведення атестації робочих місць в організації встановлюються виходячи з того, що кожне робоче місце повинно підлягати атестації не рідше одного разу на п'ять років.

За результатами проведення атестації робочих місць акредитована організація здійснює такі процедури:

• підготовку карти атестації робочих місць за умовами праці з протоколами вимірювань і оцінок умов праці;

• підготовку відомості робочих місць підрозділів і результатів їх атестації робочих місць за умовами праці;

• підготовку зведеної відомості робочих місць організації і результатів їх атестації за умовами працю;

• підготовку плану заходів щодо покращення і оздоровлення умов праці в організації.

Список використаних джерел:

1. Трудовий кодекс Російської Федерації

2. Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації

3. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 31.08.2007 № 569 «Про затвердження Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»

4. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 26.04.2011 № 342н «Про затвердження Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»

5. Наказ Федеральної служби з праці та зайнятості від 25 серпня 2008 р N 166 «Про організацію роботи з реалізації пункту 46 Порядку атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 31 серпня 2007 року N 569"

6. Наказ Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 1 квітня 2010 № 205н «Про затвердження переліку послуг у галузі охорони праці, для надання яких необхідна акредитація, і Правил акредитацій, що надають послуги в галузі охорони праці».

1 Згідно з п. 6, Наказу Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 26 квітня 2011 N 342н «Про затвердження Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестуються організація повинна бути незалежною особою по відношенню до роботодавця, на робочих місцях якого даної атестуються організацією проводиться атестація. Однак перевірити на практиці, чи є залучена організація незалежної, досить важко.

Продовження теми тут: Атестації робочих місць за умовами праці: проблеми та рішення

умови Копіювання