Кошторис витрат на камери для виборів

Минулорічні парламентські вибори стали найдорожчими в історії незалежної України. 1 мільярд 200 мільйонів коштувало їх проведення держбюджету, а ще 993 мільйона 600 тисяч виділи на забезпечення відеоспостереження в день голосування. Депутати більшості, президент і уряд виявилися одностайними - в прагненні до чесності негоже економити. Відповідаючи на звинувачення в недозволене марнотратство, все, як один, запевняли, що системи відеоспостереження зможу послужити і освіти, і безпеки: багато говорили про те, що камери, в наслідку, можна буде використовувати для забезпечення безпеки шкіл і дитячих садків. Через рік виявилося, що користуватися ними ніхто не дозволяв.

За ціною не постоїмо

«Доведеться піти на ці витрати і встановити відеокамери», - заявив прем'єр-міністр Миколи Азаров, коментуючи несподіваний для громадськості законопроект тоді ще депутата Партії регіонів Владислава Забарського "Про Особливості забезпечення відкрітості, прозорості та демократічності віборів народніх депутатов 28 жовтня 2012 року", яким пропонувалося охопити відеоспостереженням виборчі дільниці всієї країни.

На думку глави уряду, відомого скнари, мільярд гривень, витрачений на відеотрансляцію в день виборів, допоможе забезпечити їх законність і вбереже від фальсифікацій. Седовласового політика не збентежило навіть те, що в сусідній Росії на подібний досвід витратили приблизно 3,5 мільярда гривень, забезпечивши відеотрансляцію голосування на більш ніж 90000 виборчих дільницях, а критики виборів і демонстрацій після їх проведення все одно не уникнули. Тільки на одній ділянці в Дагестані вкидання бюлетенів в урну, зафіксований камерою, став приводом для анулювання результатів виборів .

Експерти стверджували, що основні фальсифікації камери зафіксувати не зможуть / Фото: mobilnikam.net

Верховну Раду, вірніше 259 народних депутатів, теж не збентежили ні скептичні настрої експертів, які попереджали, що основні фальсифікації камери зафіксувати не зможуть, ні навіть прохолодне ставлення до ідеї Центральної виборчої комісії, члени якої нарікали, що їм навіть на саме проведення виборів з працею гроші знайшли, а тут з легкістю віддали мільярд на камери. Заступник голови ЦВК Жанна Усенко-Чорна порадила щедрим депутатам витратити гроші платників податків з більшою користю - наприклад, закупити сканери, які, на відміну від веб-камер, здатні виключити махінації з підрахунком голосів.

Законопроект Забарського, який до останнього дня не міг чітко аргументувати виділення саме 993 мільйонів гривень, взяли без попереднього обговорення і майже миттєво знайшли кошти на його реалізацію. Це при тому, наприклад, що вже котрий рік хворі на ВІЛ-СНІД, туберкульозом та вірусними гепатитами безрезультатно просять владу виділити мільярд гривень на порятунок тисяч життів.

Освоїти мільярд відразу ж призначили компанію «Ситроникс інформаційні технології Україна», яка входить до складу російської ВАТ «Ситроникс» і контролюється російським мільярдером Володимиром Євтушенковим, власником мобільного оператора «МТС». Такий вибір пояснили ... відсутністю вибору і досвідом «Ситроникса», який забезпечував за допомогою відеомоніторингу «прозорість» виборів в Росії.

До кваліфікації компанії дійсно претензій немає і не було, а перевірити ефективність використання коштів не представлялося можливим - тільки близько 200 мільйонів гривень пішло на програмно-апаратні комплекси (ПАК) відеоспостереження (до їх складу входять ноутбук НР ProBook 4540 s, 2 камери Logitech C310, USB-подовжувач, мережевий подовжувач Defender, металева шафа з замком і тросик безпеки), які можна оцінити і перерахувати. А ось решта коштів, які, за словами керівництва компанії, пішли на послуги телеком-операторів і роботу фахівців, оцінці ефективності не підлягають.

У день виборів за всіма ділянками можна було спостерігати

Як би там не було, а в день виборів дійсно всі виборчі дільниці країни були забезпечені мобільного, фіксованого або супутниковим зв'язком і дозволяли спостерігати за виборами в режимі онлайн на спеціальному сайті. Правда, бажання спостерігати 28 жовтня виявили не більш півмільйона людей. Втім, і дивитися-то особливо не було на що: камери транслювали, переважно, тільки кабінки для голосування і, відповідно, що входять в них. Найметкіші скористалися цим, щоб передати привіт рідним і близьким. Процес підрахунку голосів також фіксувався, але вже не був доступний користувачам. Щоб побачити таке відео, потрібно подати відповідний запит. Правда, зберігається воно всього рік, так що якщо хто не встиг - вже майже запізнився.

Скріншот сайту vybory2012.gov.ua

Нуль ціною в мільярд

Однак бажаного ефекту витрачений мільярд не дав - претензій до найдорожчим виборів була маса - і від українських спостерігачів і експертів, і від міжнародних. Кадри часом навіть кривавих і багатоденних протистоянь в мажоритарних округах по всій країні обійшли, без перебільшення, весь світ, а на п'яти округах результати виборів і зовсім виявилися неможливими для визнання Центрвиборчкомом.

«Застосування камер відеоспостереження мало ознаки фасадної демократії», - вважає глава Громадянської мережі «Опора» Ольга Айвазовська. На її думку, таким чином влада всіх рівнів намагалася легітимізувати вибори. «Але нам не відомо жодного факту, коли записи з відеокамер були використані в судах для оскарження процесу підрахунку голосів або ходу волевиявлення. Загальний коефіцієнт корисної дії цих камер зведений до нуля. К, жаль, цей нуль обійшовся в мільярд платникам податків, а міг бути використаний на більш актуальні потреби громадян », - вважає вона.

При цьому вона додає, що для справжньої користі до відеозображення варто було б додати аудіо. «Ще перед парламентськими виборами ми наполягали на тому, що якщо не забезпечена трансляція з підрахунку голосів, то сенсу в трансляції дня голосування мало. Якщо забезпечити спостереження на ОВК аудіо записом, надати цій інформації статус належного доказу в судовому процесі і забезпечити відкритий доступ до відео і в форматі запису з офіційного порталу, тоді прозорості виборів це дійсно додасть. У форматі, який був запропонований на парламентських виборах, камери на дільницях не мають ніякого сенсу », - впевнена вона.

Сам автор законопроекту, нині в.о. міністра Кабінету Міністрів, відповідати на питання про долю мільярда відмовляється: «Я більше не депутат і взагалі - звертайтеся до мене через прес-службу».

Хоч вовни жмут?

Утішений тим, що демократія коштує дорого, і змирившись з втратою мільярда, суспільство в особі журналістів і громадських діячів боязко запитало ініціаторів закону долею 32 192 програмно-апаратних комплексів систем відеоспостереження, відеозапису і трансляції зображення, до складу яких входять 64 384 веб-камери .

У Росії веб-камери і ноутбуки обіцяли віддати школам, однак так і не зібралися. Україна пішла за схожим шляху обіцянок. Спілкуючись з відвідувачами своєї сторінки в соціальній мережі Фейсбук, прем'єр-міністр Микола Азаров зазначив, що веб-камери після виборів будуть використовувати для підвищення громадського порядку на вулицях населених пунктів. «Я думаю, саме так на першому етапі ми і використовуємо ці камери після виборів», - пояснив він.

Камери пообіцяли віддати школам, але не віддали

Більш того, глава уряду навіть не виключав, що камери можуть допомогти стежити за чиновниками . «Ідея про встановлення веб-камер в кабінетах чиновників, на мою думку, дуже правильна. Єдине: треба подумати з точки зору збереження державної таємниці », - підтримав він ідею одного з користувачів ФБ.

Колишній глава Верховної Ради Володимир Литвин довго про приклади не думав і запропонував нереалізований російський варіант. «Прийнято рішення залишити відеокамери в школах для відеоспостереження і використовувати інші технічні можливості для забезпечення доступу до Інтернету. Та техніка, яка під час виборів була встановлена ​​в інших приміщеннях, перейде до шкіл », - заявляв він.

Перше вересня настало, з дня виборів пройшов майже рік, а камери жодного разу не стали в нагоді. Все облдержадміністрації України - саме їм на зберігання були передані камери після виборів - яким УНІАН розіслав відповідні запити, відзвітували, що все майно, отримане для проведення відеомоніторингу 28 жовтня, лежить без діла, але в цілості й схоронності. Деякі чиновники навіть не полінувалися вказати умови і температуру приміщень, де зберігається цінний вантаж. Радісно, ​​що не розікрали, шкода, що без толку.

Типова відповідь ОДА на запит про камерах

«Веб-камери для Користування будь-Якім організаціям, закладам, установам ТОЩО не передавались», - вказують у своїх відповідях голови ОДА.

«З часу Закінчення віборів 28 жовтня 2012 року Жодна з веб-камер, что вікорістовуваліся на территории области, в Користування закладам та установам не передавати», - підкреслюється у відповідях.

При цьому з регіонів пояснюють: «Порядок использование програмно-апартніх комплексів та Іншого обладнання, необхідного для создания та Функціонування системи відеоспостереження, встановлюється ЦВК. Станом на 08.08.2013 (час відправлення запитів, - УНІАН) ЦВК НЕ прийнять залишкового решение относительно использование програмно-апаратних комплексів системи відеоспостережння та не надавала обледржаністрації жодних Положень относительно использование цього обладнання ».

Львівська обладміністрація, до речі, сама звернулася в ЦВК з листом, щоб узгодити можливість використання камер.

У Центрвиборчкомі теж запевняють, що не проти того, щоб ПАК послужили простому люду - були встановлені в школах, садках, на вулицях і т. Д. З їх допомогою в навчальних закладах можуть проводитися відео-уроки і конференції, а встановлені на вулицях вони можуть допомогти правоохоронцям.

«На сьогодні в ЦВК вже приходять звернення від обласних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування відносного використання систем відеоспостереження. При цьому порушується питання передачі цього обладнання, зокрема, веб-камер і ноутбуків, зі сфери управління ЦВК в їх управління », - відповідає на запит Центрвиборчком, відзначаючи, що такий підхід« бачиться найбільш оптимальним для обох сторін, оскільки врегулювання господарських відносин таким способом, дозволить органам, уповноваженим управляти державним майном, приймати самостійні рішення на регіональному рівні, що, в свою чергу, забезпечить найбільш ефективне їх використання ».

Також там кажуть, що вже розпочата підготовча робота по підготовці передачі програмно-апаратних комплексів систем відеоспостереження, в тому числі і веб-камер, яку планується здійснити найближчим часом. Але думка ЦВК тут не вирішальне - саме Кабінет міністрів України, як пояснили УНІАН у ЦВК, повинен видати розпорядження для областей про право використовувати ПАК на свій розсуд.

Мільярд одноразового використання?

Коли уряд приділить увагу проблемі ефективного використання обладнання, на яке витратили мільйони народних грошей, спрогнозувати складно. При цьому, думаєте, на наступних щось виборах витрачений мільярд точно стане в нагоді? Ні. Це в Росії, наприклад, не дивлячись на схожість, що розвиваються «камерних» сценаріїв, свою систему намір задіяти на виборах мера Москви. У нас теж ось повторні вибори в п'яти округах наближаються, та й президентські не за горами.

Але, навіть за прямим призначенням мільярдне обладнання використовувати в Україні не вийде. «Хочу нагадати, що в назві закону вже закладено те, що його застосування разове і стосується виключно парламентської кампанії 2012-го року. Використання камер не було передбачено вже навіть під час позачергових виборів до 224 окрузі міста Севастополь від 7 липня. Таким чином, для повторного експерименту по трансляції голосування потрібно, як мінімум, прийняти ще один спеціальний закон, адже дія чинного не поширюється на президентські вибори », - пояснює Айвазовська.

Її думку підтверджує і заступник голови ЦВК Андрій Магера: «Ці відеосистеми були закуплені для одноразового використання - саме для проведення парламентських виборів 2012 року. Для того, щоб використовувати їх знову на будь-яких інших виборах - потрібен новий закон ». Використовувати систему, яка обійшлася в мільярд, на найближчих перевибори в п'яти округах, призначених на грудень, теж, за словами Магери, не можна. Ось і виходить, що мільярд-то - одноразовий ...

новий мільярд

Чи з'явиться напередодні хоча б президентських виборів закон, який передбачає використання систем відеоспостереження в день голосування, це ще не певно. Опозиція скаже, що він позбавлений сенсу і буде права, більшість зробить вигляд, що не знайшло голосів на спецзакон або зовсім запропонує нову ідею, яка вже на цей раз точно підтвердить чесність виборів.

Підказка - можна, наприклад, знову скопіювати російський досвід і закупити у сусідів (якщо на той час вони не перетворяться на ворогів) для кожного з більш ніж 30 тисяч ділянок так звані електронні урни. Простіше кажучи, це такі механічні, електромеханічні або електронні машини, які значно полегшують і прискорюють процес голосування і підрахунку голосів, виключаючи будь-якого роду махінації, а іноді навіть використання паперових бюлетенів. Такими давно користуються в США, і не тільки.

КОІБ / Фото: Вікіпедія

Росіяни ще кілька років тому винайшли свій власний КОІБ - Комплекс обробки виборчих бюлетенів. «У широкому сенсі слова, - пояснює Вікіпедія, - КОІБ є цілий апаратно-програмний комплекс, в функції якого входить не тільки підрахунок голосів, а й автоматизоване виконання інших стандартних процедур, передбачених виборчим законодавством. Для голосування за допомогою КОІБ використовуються паперові бюлетені, які скануються і розпізнаються приладом, який виконує підрахунок ». Ціна одного російського пристрою - близько 13 тисяч гривень (іноземні аналоги коштують більше 20 тисяч гривень). Помножте на 33000 виборчих дільниць - ось вам і вже 440 мільйонів. А урн адже потрібно в середньому близько трьох на кожну виборчу дільницю, плюс по одній додатковій на ділянку - для голосування на дому ...

Втім, судячи з того, що російська влада якось не поспішають впроваджувати КОІБ повсюдно - лише близько 50 штук випробували на минулий виборах - ці мудровані пристосування дійсно виключають махінації з підрахунками, а, значить, витрачати на них цілий мільярд влади сенсу немає. Хіба тільки опозиція тепер вимагає витратити ...

Анастасія Береза

Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter