Згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», державним службовцям є громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленому цим законом, обов'язки з державної посади державної служби (категорії «Б» і «В») за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Федерації.

Через державних службовців реалізуються повноваження державних органів у всіх сферах життя суспільства.

Однак склад державних службовців неоднорідний, їх функціональне призначення щодо реалізації повноважень державних органів різноманітно і трудяться вони в неоднакових умовах. Тому їх можна поділити на певні групи за різними критеріями (див. Схему 10).

1. За масштабом діяльності органів державної влади, де вони служать, державні службовці можуть бути розділені на федеральних службовців та службовців суб'єктів Федерації.

Характер діяльності федеральних державних службовців випливає з повноважень відповідних федеральних державних органів: Адміністрації Президента, Апарату Уряду, апаратів палат Федеральних Зборів РФ і т. Д.

У суб'єктах Федерації зосереджена основна частина державних службовців, що багато в чому обумовлено триваючою децентралізацією державного управління. На державній службі суб'єктів Федерації складаються державні службовці, які здійснюють повноваження з предметів ведення органів державної влади цих суб'єктів.

2. Якщо взяти за основу такий критерій, як особливості служби в федеральних державних органах, то виділяються цивільні і мілітаризованих службовці (військовослужбовці, співробітники органів внутрішніх справ, податкової поліції та ін.). Наприклад, військова служба як особливий вид державної служби передбачає виконання військовослужбовцями специфічних обов'язків, в тому числі при необхідності участь у бойових діях, несення бойового чергування (бойової служби), захист життя, здоров'я, честі та гідності особи, надання допомоги правоохоронним органам у забезпеченні законності і правопорядку.

3. Відповідно до принципу поділу влади розрізняються державні службовці органів законодавчої (представницької), виконавчої та судової влади.

Схема 10. Класифікація державних службовців

Органи законодавчої влади виконують законодавчу і контрольну функції щодо органів виконавчої влади в межах, встановлених Конституцією РФ. Для успішного виконання цих відповідальних функцій, наприклад, палати Федеральних Зборів повинні мати у своєму розпорядженні висококваліфікованими апаратами співробітників. Тому сюди на посади категорій «Б» і «В» (керівники апарату і секретаріату, їх помічники і радники, начальники управлінь і відділів та ін.) Підбираються фахівці-практики та науковці в галузі державного управління, інформатики, економіки, фінансів, права. Тільки такий апарат здатний забезпечувати нормальну роботу парламенту.

Органи виконавчої влади здійснюють організаційно-управлінську та виконавчо-розпорядчу діяльність, що забезпечує безперебійне функціонування держави та її апарату. В їхній системі зайнято більше 85% державних службовців. Управління вимагає перш за все здібностей до комплексного, системного та прогностическому баченню суспільних явищ, процесів, відносин. Ці якості необхідні всім керівникам, самостійно приймають управлінські рішення, та іншим державним службовцям, які беруть участь в підготовці таких рішень. Головним критерієм придатності для заняття тієї чи іншої посади категорій «Б» і «В» в сфері виконавчої влади стає професійна підготовка на рівні світових стандартів.

Судова влада, згідно зі ст. 118 Конституції, здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Є у судової влади й інша функція - можливість контролю за законністю актів державних та інших органів (ч. 2 ст. 120 Конституції). Забезпечення виконання повноважень суддів покладено перш за все на апарати відповідних судів, в яких засновані посади категорій «Б» і «В». Крім того, є спеціальні державні органи, на які покладено ряд функцій по забезпеченню виконання повноважень суддів. Так, Федеральним законом від 21 липня 1997 «Про судових приставів» * на службу судових приставів покладені завдання щодо забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також по виконання судових актів і актів інших органів.

* Відомості Верховної. 1 997, №30. Ст. 3590

Федеральним законом від 8 січня 1998 г. «Про судовий департаменту при Верховному Суді Російської Федерації * встановлено, що цей федеральний державний орган здійснює організаційне забезпечення діяльності верховних судів республік, крайових і обласних судів, судів міст федерального значення, судів автономної області і автономних округів, районних судів, військових і спеціалізованих судів. Федеральний закон від 17 листопада 1995 «Про прокуратуру Російської Федерації» ** визначив вимоги до професійного рівня кандидатів на посади прокурорів різного рівня, а також заходи правового і соціального захисту прокурорів і слідчих, які є державними службовцями.

* Відомості Верховної. 1998. №2. Ст. 223.

** Відомості Верховної. 1995. № 47. У розділі ст. 4472; 1999 року № 7 Ст. 878.

Виходячи з поточної і перспективної потреби в державних службовців державою планується і організовується їх підготовка шляхом навчання в вищих та середніх спеціальних навчальних закладах, а також шляхом набуття досвіду роботи за фахом, необхідного для висунення на вищі посади. При цьому, згідно з Указом Президента від 3 вересня 1997 г. *, обов'язкову професійну перепідготовку проходять особи, вперше призначені на керівні державні посади федеральної державної служби (не нижче заступника начальника відділу), протягом першого року роботи на цих посадах, а потім - обов'язкове підвищення кваліфікації (не рідше одного разу на три роки). Обов'язкова професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації цих осіб здійснюються в Російській академії державної служби при Президенті РФ і підвідомчих їй освітніх установах, а також в Академії народного господарства при Уряді РФ. Щорічно планом передбачається можливість підготовки та осіб, що заміщають державні посади державної служби суб'єктів Федерації.

* Відомості Верховної. 1 997 .№36. Ст. 4131.

4. За обсягом посадових повноважень державні службовці поділяються на посадових осіб та службовців, які є посадовими особами. Застосовувалося раніше поділ службовців на три категорії: керівників, фахівців і технічних виконавців - з чим були пов'язані державно-владні повноваження і їх обсяг - втратило своє значення. Тепер характер державно-службових відносин і обсяг державно-владних повноважень державних службовців випливає з встановленого ділення займаних ними державних посад категорій «А», «Б» і «В». Оскільки діяльність державних службовців щодо забезпечення і виконання повноважень державних органів, де вони служать, може мати різну спрямованість, державно-службові відносини поділяються на внутрішні (внутрішньоорганізаційні) і зовнішні.

Внутрішньоорганізаційні правовідносини - це відносини службової підпорядкованості всередині даного органу (системи). Вони виникають, змінюються і припиняються у кожного державного службовця на основі законодавства у зв'язку із заміщенням посади категорії «Б» або «В» в апаратах органів законодавчої, виконавчої, судової влади та інших державних органів. Іншою стороною такого правовідносини є держава в особі органу або посадової особи, уповноваженої призначати, переміщати на відповідну посаду (а отже, і звільняти громадянина РФ з державної служби). Внутрішньоорганізаційними є також відносини, що виникають у державного службовця зі своїми начальниками - з моменту заміщення державної посади - з приводу організації роботи, розподілу обов'язків, заохочення, відповідальності та інших питань, які, як правило, визначаються посадовими інструкціями.

Зовнішніми вважаються державно-службові відносини, які на основі законодавства складаються між державним службовцем і не підпорядкованими йому громадянами, державними і недержавними організаціями в зв'язку із здійсненням ним своїх посадових повноважень. Ці правовідносини виникають з моменту заміщення їм державної посади. Але як представник держави (органу виконавчої влади) може виступати не кожен, а лише той службовець, який за посадою наділений державно-владними повноваженнями в сфері виконавчої влади, - посадова особа (представник влади). До посадових осіб (представникам влади) можна віднести працівників державних органів, чиї владні повноваження публічного характеру виходять за межі цих органів. Їх розпорядчі дії (повноваження) можуть поширюватися на громадян і юридичних осіб, організаційно не підпорядкованих їм по службі. До числа таких державних службовців, яких називають представниками влади, відносяться: прокурори, слідчі, співробітники міліції, податкової поліції, судові виконавці, державні інспектори різних контрольно-наглядових органів, представники держави в акціонерних товариствах. Відповідно до федерального закону від 21 липня 1997 «Про службу в митних органах Російської Федерації» *, посадовими особами є громадяни, що займають посади в митних органах, яким присвоєно встановлені цим законом спеціальні звання (від прапорщика митної служби до дійсного державного радника митної служби РФ ).

* Відомості Верховної 1997. № 30. У розділі ст. 3586

5. В залежності від терміну служби можна виділити державних службовців, що призначаються на державну посаду на невизначений термін (наприклад, на посаду категорії «В»), на певний час (наприклад, на посаду категорії «Б»), з встановленим випробувальним терміном (при вступу на державну службу).

6. В залежності від вимог, що пред'являються до рівня освіти і професійної підготовки, державні службовці поділяються на п'ять груп відповідно до поділу державних посад державної служби (вищі, головні, провідні, старші і молодші).

7. Критерієм для підрозділу державних службовців є і кваліфікаційні розряди (звання, класи, чини, ранги). Їх особливістю є те, що вони присвоюються персонально кожному державному службовцю, заміщає посаду категорії «Б» або «В», з урахуванням його особистих переваг, за результатами кваліфікаційного іспиту або атестації. Особи, яким присвоєно відповідні кваліфікаційні розряди, носять формений одяг, можуть мати знаки відмінності, зокрема погони.

Кваліфікаційні розряди поділяються на групи відповідно до тих групам, на які поділяються державні посади державної служби. У цьому виражається нерозривність сутності кваліфікаційного розряду з тією чи іншою посадою категорії «Б» або «В», залежність розряду від замещаемой посади. Отже, кваліфікаційні розряди вказують на відповідність державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп. При просуванні на вищу посаду у державного службовця, який відповідає іншим встановленим вимогам, виникає право на присвоєння йому кваліфікаційного розряду (звання, класу, чину, рангу), передбаченого для цієї посади.

Згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» (п. 3 ст. 7), особам, що заміщає посади категорій «Б» і «В», можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди:

дійсний державний радник РФ 1, 2 і 3-го класу - особам, що заміщає вищі (5-ї групи) державні посади державної служби;

державний радник РФ 1, 2 і 3-го класу - особам, що заміщає головні (4-ї групи) посади;

радник РФ 1,2 і 3-го класу - особам, що заміщає провідні (3-й групи) посади;

радник державної служби 1,2 і 3-го класу - особам, що заміщає старші (2-ї групи) посади;

референт державної служби 1,2 і 3-го класу - особам, що заміщає молодші (1-ї групи) державні посади державної служби.

Для окремих видів державної служби відповідно до закону вводяться інші види кваліфікаційних розрядів: військові та спеціальні звання, дипломатичні ранги.

До змісту книги: АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

Дивіться також:

Екологічний контроль. Поняття, види і завдання екологічного ...

Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд. Під екологічним контролем розуміється діяльність ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm

Співвідношення процесуальних норм земельного права з ...

Тому адміністративне право обмежується лише визначенням структури ... Адміністративне право можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того, ...
www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm

Коротка характеристика системи права і її підсистем - галузей ...

Адміністративне право регулює суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління, в процесі організації і ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

Конституційне (осударственного право в правознавстві. Терміни ...

Терміни «конституційне право» і «державне право» часто вважаються синонімами. ... які охоплюють і адміністративне право, і судове право, ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm

Галузі права. Конституційне право. Визначення конституційного ...

Адже адміністративне право також регулює суспільні відносини, пов'язані із здійсненням державної влади, та й не тільки воно. ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm

Останні долучення:

Сімейне право Росії Римське приватне право Міжнародне економічне право