На сьогоднішній день один із пріоритетних і помітних місць у сучасному державному управлінні, займає організація і управління державними закупівлями, без якої неможливе повноцінне функціонування економіки. Поняття управління включає в себе процес планування, організації, і контролю, необхідні для того, щоб досягти поставлених цілей і значущих результатів. Як фахівця, який займається державними закупівель в Росії і знає цю роботу досить непогано, хотілося б дізнатися і проаналізувати досвід інших країн з організації державних закупівель. Виходячи з цього, можна буде зробити висновки які особливості в сфері державних закупівель за кордоном, які відмінності від нашої системи, у чому складність у постачальників і державних замовників, а найголовніше питання: чи є сенс переймати досвід інших країн.

Державні закупівлі - це (придбання, купівля) товарів, робіт або послуг для державних потреб за рахунок бюджетних коштів, які не купуються з метою їх подальшого перепродажу, де держава виступає в ролі покупця. Рівень, на якому знаходиться організація управління державними закупівлями, відображає ступінь розвитку ринкових відносин, і стан економіки в цілому. З огляду на той факт, що на різних етапах розвитку державних закупівель з проблемами змови і корупції стикалися практично всі країни, дані проблеми змусили шукати заходи з протидії цим явищам.

У сучасній міжнародній практиці державних закупівель склалася система принципів і факторів, що впливають на ефективність державних закупівель, які представлені на малюнку:

Розглянемо досвід управління державними закупівлями на прикладі деяких країн.

У США перший закон щодо регулювання системи федеральних державних закупівель був прийнятий в 1792 році. З 1988 року і по сьогоднішній день, постійно діючий орган державної влади в області державних закупівель - управління федеральної закупівельної політики. Всі закупівлі регламентуються зводом правил державних закупівель (1984 г.), який описує всі етапи проведення закупівель, починаючи з планування, розміщення і виконання, укладених державних контрактів.

Серед розвинених країн уряд США є найбільшим замовником товарів та послуг для державних потреб. На державні закупівлі припадає близько третини всіх сукупних витрат федерального бюджету. Хочеться скасувати, що на сьогоднішній день в США створена і діє Федеральна контрактна система (ФКС), яка займається укладанням державних контрактів і управлінням державними замовленнями. Основними виконавцями ФКС є контрактні офіцери - це уповноважені представники держави, які мають спеціальний сертифікат, який дає право розміщувати замовлення або підписувати контракт. Основні функції контрактних офіцерів:

• планування та обґрунтування контракту;
• моніторинг виконання та забезпечення виконання положень державного контракту;
• твердження етапних результатів проекту та узгодження виплат підрядникам;
• зміна державного контракту;
• закриття державного контракту.

Ще хотілося б сказати про економіко-господарських взаємовідносинах двох учасників державних закупівель США: держави-замовника і підрядника (організації-виконавця) при виконанні державного контракту. Законодавство США чітко формулює обов'язки двох сторін, де обидва учасники є рівноправними партнерами при виконанні державного контракту. Законодавство США визначає рівні права між Замовником та Підрядником при виконанні державного контракту, але Замовник все ж має значні привілеї і переваги. Наприклад, Замовник на відміну від Підрядника, має право односторонньої відмови від замовлення.

Таким чином, ФКС США, пройшовши тривалий шлях формування, на сьогодні є однією з передових і найбільш ефективних систем державних закупівель в світі і роль її в економіці США дуже велика.

В основі державних закупівель в переважній більшості розвинених країн лежать тендери. Так само, як і в Росії, в європейських країнах предмети державних закупівель поділяють на товари, роботи і послуги. Законодавче регулювання різних предметів закупівель залежать від використовуваних тендерних процедур і способів визначення переможців.

В ЄС існують відкриті і закриті, одне- і та етапні конкурси, запити котирувань і закупівлі у єдиного джерела, добре знайомих і нам по вітчизняній практиці державних закупівель. Ще існують методи запиту пропозицій і конкурентних переговорів.

Запити пропозицій - це направлення запитів про закупівлі не менше ніж трьом Постачальникам. Замовник встановлює критерії для оцінки пропозицій, що надійшли, їх значення і порядок застосування їх при оцінці. Дані критерії стосуються можливостей Постачальника в управлінській та технічної характеристики, найбільш вигідного поданого ним пропозиції для вирішення, поставленого завдання, а також запропонованої ним ціни, включаючи витрати на експлуатацію, обслуговування і ремонт. При проведенні запиту пропозицій допустимо проведення переговорів або дозвіл Замовником перегляду пропозицій. Переговори носять конфіденційний характер, і брати участь в них можуть всі претенденти, які внесли свої пропозиції, і пропозиції яких не були відхилені. Після переговорів Замовник пропонує Постачальникам уявити до певної дати свої остаточні варіанти, з яких і вибирається найкращий.

У багатьох країнах ЄС існує практика надання преференції місцевим постачальникам і підрядникам при державних закупівлях. Так само в деяких країнах частина державного замовлення резервується для малого бізнесу та інших категорій постачальників. Іноді, з цією ж метою, великі лоти спеціально дроблять на більш дрібні.

Серед найбільш розвинених країн Євросоюзу великим досвідом організації державних закупівель має Німеччина. Система контролю за процедурами державних закупівель, яка діє в Німеччині, відповідає вимогам ЄС, але має певну специфіку, включаючи в себе дві інстанції: апеляційну - в формі незалежної установи і судову - у формі судового органу. Можливість оскаржувати розміщення державного замовлення в суді стала в Німеччині успішним нововведенням. Постанови, що виносяться обома інстанціями, публікуються у відкритому доступі і служать для розвитку і подальшого удосконалення державних закупівель.

Крім того, в Німеччині давно і успішно існує громадська організація експертів і вчених «Форум держзамовлення», які обмінюються думками, формують суспільні відносини до нових явищ у сфері державних закупівель. Форум щорічно присуджує премію за кращу наукову роботу в сфері державних закупівель.

Отже, виходячи з аналізу досвіду державних закупівель в передових країнах світу, можна зробити наступні висновки, що за допомогою державних закупівель здійснюється виконання економічних і соціальних програм країни, заохочується розвиток різних галузей народного господарства, в т. Ч. Інноваційних програм, підтримується продукція національних виробників , а також регулюються деякі соціальні процеси. Так само в сучасній російській практиці державних закупівель могли б бути використані наступні досягнення міжнародного досвіду, а саме: Федеральна контрактна система США, як сувора регламентація процедур і протистояння корупції; планування забезпечення державних потреб; проведення торгів за єдиною методологією, з використанням бібліотеки типових контрактів; централізоване здійснення процесу державних закупівель та розміщення замовлення; інформаційна публічна відкритість і гласність всіх контрактних процесів і їх результатів; спрощення законодавства управління та регулювання державними замовленнями.

Так само хочеться виділити основні чинники міжнародного досвіду державних закупівель, які представлені на малюнку:

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, хотілося б відзначити, що міжнародний досвід державних закупівель в цілому застосуємо і для розвитку державних закупівель в нашій країні, але при цьому треба враховувати і негативні моменти зарубіжного досвіду, і специфіку нашої економіки і російського менталітету в цілому.

Джерело: Снеткова А.В. «Міжнародний досвід організації державних закупівель»