Темпи реалізації «сміттєвої» реформи загрожують Татарстану галузевим кризою: в січні жителі республіки можуть залишитися один на один зі своїм сміттям. Поки не затверджений тариф на вивезення ТПВ для населення, «Грінта» і ПЖКХ не можуть укладати з виконавцями договори, без яких ніхто працювати не стане. Гендиректор ТОВ «Проміндустрія» Микола Атласов в блозі прогнозує і будівництво МСЗ за рахунок тарифів і держбюджету, так як грошей у інвесторів, як з'ясувалося, немає.

Фото: «БІЗНЕС Online»

ГРОШІ НА БУДІВНИЦТВО МСЗ ДОВЕДЕТЬСЯ ЗБИРАТИ НАМ

Рік закінчується, і з початком наступного повинна повноцінно запрацювати нова система поводження з відходами. З наближенням до години ікс зростає і напруга в регіонах, і факт неготовності багатьох суб'єктів до змін стає все більш явним, оскільки не готові як органи влади, так і регіональні оператори. Відбулися конкурсні процедури з виборів регіональних операторів поставили безліч запитань. Зокрема, суттєве зростання тарифу турбує влади з урахуванням ймовірного збільшення протестних настроїв.

Однак справа не тільки в тарифі - контекст проблеми набагато ширше. Виникає відчуття, що ми вступаємо в смугу нескінченних реформ сміттєвої галузі, коли прийняті на законодавчому рівні норми, ще не вступивши повністю в силу, починають коректуватися або, як кажуть лобісти, вдосконалюватися. Це дестабілізує ринок, і одним з ознак роздраю стала ініціатива створення єдиного федерального оператора. Озвучена вона була главою мінприроди РФ Дмитром КОБИЛКІН 5 грудня перед депутатами Держдуми РФ. Він заявив, що в уряд внесений законопроект, що передбачає створення єдиної державної системи, центральне місце в якій повинен зайняти федеральний оператор.

Міністр зазначив, що федоператор потрібен для будівництва 7 виробничо-технічних комплексів по обробці, утилізації та знешкодження відходів першого і другого класів небезпеки. Можливо, ця ініціатива дійсно розумна, але чи не вийде так, що у федоператора розіграється апетит і він не обмежиться відходами високих класів небезпеки? Чи не захоче він вбудуватися в систему поводження з твердими комунальними відходами (ТКО), нав'язуючи свої умови як регіональним операторам, так і споживачам? Природно, ці умови будуть мати свою ціну і відіб'ються на тарифі.

В результаті реформи ринок поділиться між великими компаніями, серед яких малому бізнесу місця не передбачено. Ставка на великий бізнес виправдовується його інвестиційними можливостями, на які спираються масштабні інфраструктурні проекти. Територіальні схеми поводження з відходами підганялися під ці проекти - так було, зокрема, і з МСЗ під Казанню. Реальність же виявилася складніше проектів: ніхто, наприклад, не враховував санкції, що перекрили російським банкам і великому бізнесу можливість кредитуватися на Заході. Раптом з'ясувалося, що грошей на будівництво тих же МСЗ у інвестора фактично немає. Виходить, казанцям поки що доведеться возити сміття на звалища, як і раніше, але тільки тепер в умовах монополізовані ринки і зростаючого тарифу. Схоже, що саме тариф і державний бюджет стануть основними джерелами інвестицій.

фото: kzn.ru

ЯКІ ПОЗАБЮДЖЕТНІ ФОНДИ МАВ НА УВАЗІ нацпроектів «ЕКОЛОГІЯ»?

З цікавим доповіддю виступив на зустрічі глави мінприроди РФ з парламентаріями аудитор Рахункової палати РФ Олексій Каульбарс. Однією з головних завдань свого відомства він назвав аналіз спроможності цільових показників, прописаних в різних проектах і програмах. У тому ж національному проекті «Екологія» передбачено, що до 2024 року більше 80% загального обсягу фінансування планується здійснювати за рахунок позабюджетних коштів. Однак обгрунтування обсягу фінансування відсутнє, а механізми залучення коштів не визначені. На думку аудитора, ситуація ставить зазначені цілі під сумнів.

В даному контексті мені пригадуються слова президента Татарстану Рустама Мінніханова, який в січні на гайдарівського форумі заявив, що в країні таких шалених грошей, крім бюджету, немає. Сказано це було по іншому приводу, але сенс фрази підходить і до нашого випадку. Очевидно, що сьогодні основні фінансові ресурси сконцентровані в держбюджеті, а позабюджетних джерел занадто мало. Такий стан справ змушує засумніватися в реалістичності цілей нацпроекта «Екологія». Якщо ж вони нереальні, то і вся реформа галузі може виявитися провальною.

Труднощі в реалізації реформи визнають і на федеральному рівні. Кобилкін заявив, що в сфері управління відходами перетворення йдуть слабо, переробка відходів залишається мінімальною, умови зберігання не відповідають вимогам екологічної безпеки, а потужності щорічно скорочуються. Каульбарс в свою чергу зазначив, що з 2019 року галузева реформа рухатиметься в рамках федерального проекту. Однією з основних повісток залишається будівництво потужностей по сортуванню і переробці ТКО. При цьому аудитор зазначає, що питання скорочення утворення відходів та їх роздільного збору фактично залишилися поза зоною уваги.

Каульбарс також звернув увагу, що за станом на 1 листопада 2018 року територіальні схеми поводження з відходами затверджені усіма суб'єктами РФ, проте в 8 з них обрані регіональні оператори не покривають території регіонів, а два суб'єкта їх зовсім не вибрали. На думку Каульбарса, реформа може стартувати в регіонах не одночасно.

Фото: «БІЗНЕС Online»

Татарстані ЗАГРОЖУЄ ЯРОСЛАВСЬКИЙ СЦЕНАРІЙ

Від себе поясню, що в число 8 відстаючих регіонів потрапив і Татарстан, де на той момент був обраний лише один з двох регоператоров. Зараз питання вирішене, але виникли нові ризики: до сих пір не затверджені тарифи по обидва зонам РТ. Компанія «ПЖКХ» як оператор Західної зони подала заяву в тарифний комітет РТ про затвердження розміру тарифу, який, ймовірно, ближче до Нового року буде затверджений (прогнозується, що його розмір складе близько 110 рублів з людини). Регіональний же оператор по Східній зоні «Грінта» аналогічної заяви поки не подав, хоча це обов'язкова процедура, без якої розмір тарифу не може бути затверджений.

Проблема в тому, що регоператор може працювати, лише маючи на руках договори на надання послуг з вивезення ТКО, а ці договори можна укласти тільки після затвердження тарифу. Ні того, ні іншого поки немає, хоча часу до січня залишається зовсім небагато. Навіть якщо затвердять тарифи, регоператори не встигнуть укласти всі договори. На них повинні стояти підписи не тільки юридичних осіб, але і всіх приватних домовласників, а їх в обох зонах дуже багато, особливо в селах. Без готових договорів жоден регоператор не стане вивозити сміття, а використання старої схеми вже не передбачається федеральним законом. Інакше кажучи, вивозити сміття буде нікому.

Хто більше винен у цій ситуації - влада чи регоператор, сказати складно. Знайомий з Мінбуду РТ заявив мені, що їх відомство зробило все, що від них вимагалося: підготували терсхему і інші нормативні акти, провели конкурсні процедури. Відповідальність за подальшу роботу лежить на регоператоре, але, чи знає про це він сам, питання відкрите.

Здається мені, коли настане час ікс, ми рушимо по ярославському сценарієм. Нагадаю, що там місцевий регоператор «Хартія», який вступив в повноваження з 1 вересня, так і не встиг вчасно укласти всі договори на надання послуг. На тлі обласної виборчої кампанії виник «сміттєва» криза, який зіграв на руку місцевої опозиції. Владі довелося спішно підставляти адміністративне плече невдалим московським сміттярів: створювати додаткові майданчики для укладення договорів і зганяти туди приватних домовласників.

Микола Атласов