1. Штрафи замість тюремних нар
2. джерело розчарування

, Ігор Конденко

Минулому серпні багатий на гучні затримання корупціонерів.

Начальник управління УКРІНФОРМ в Київській обл. Валерій Богдан вирішив не розмінюватися на дрібниці і організував конвертаційний центр з щомісячним оборотом в 20 млн. Грн. Структура надавала послуги з переказу грошей в готівку, мінімізації та ухилення від податків. Під час обшуків в офісах центру, в службовому кабінеті податківця і за місцем проживання фігурантів справи вилучено 1 млн. Грн., 100 тис. Євро і 70 тис. Дол., А також печатки фіктивних підприємств і бухгалтерська документація.

А перший заступник голови УКРІНФОРМ в Миколаївській обл. Роман Підгородинський систематично отримував гроші від місцевого бізнесмена за те, що закрив кримінальне провадження, порушену проти бізнесмена за несплату податків, а також сприяв підприємницької діяльності останнього. Чиновника затримали, коли той отримував черговий хабар в 700 тис. Грн.

У і. о. глави департаменту управління держвласністю Мінагрополітики Олени Поліщук апетити скромніші. Вона зажадала всього 150 тис. Дол. За сприяння в перемозі в тендері на покупку державного сільгосппідприємства в Харківській обл., Майновий комплекс якого знаходиться в процесі ліквідації за борги. У момент затримання чиновниця заявила, що гроші не її, але суд вирішив її під варту на 2 місяці.

Вдарився в бігу суддя Дніпровського райсуду Києва Микола Чаус прогримів на всю країну, коли з'ясувалося, що він зберігав нажиті непосильною працею гроші в звичайній скляній банці. Суддя зажадав 150 тис. Дол. У кримінальній виробництву про торгівлю наркотиками. В результаті підсудна Світлана Сасевич замість 10-12 років отримала п'ять із звільненням від відбування покарання з півторарічним іспитовим строком. Перед винесенням вироку Чаус отримав валюту, з якою 80 тис. Дол. Сховав у дволітровій банку, а 70 тис. Залишив у своєму автомобілі.

6 вересня ВР дала згоду на затримання втікача судді, а якісь ізраїльські меценати оголосили винагороду в 150 тис. Дол. (Готівкою в двох трилітрових банках) за відомості про його місцезнаходження.

Штрафи замість тюремних нар

Якщо судити за останніми затримань, процес очищення суспільства від корупціонерів начебто йде повним ходом. Але це тільки на перший погляд. Адже важливо не тільки піймати хабарника, а й домогтися, щоб він поніс реальне покарання.

У зв'язку з цим слід зазначити, що за кількістю держструктур, що займаються боротьбою з корупцією, ми вже перевершили всі країни світу. Крім МВС, СБУ і ГПУ, які традиційно займаються виловом любителів «хортів щенят», створені Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП), Національне агентство з попередження корупції, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, отриманими від корупційних та інших злочинів, Державне бюро розслідувань (ДБР) і Національна рада з питань антикорупційної політики при президенті України.

З нових структур поки що реально вдалося запустити НАБУ і САП. Наприклад, 26 серпня оперативники цих відомств разом з колегами з СБУ затримали і. о. ректора Національного авіаційного університету під час отримання ним частини хабара в сумі 3 млн. грн. У його квартирі вилучено 1,5 млн. Грн., 50 тис. Дол., 70 тис. Євро і 3 тис. Фунтів стерлінгів, а також 9 злитків золота масою від 2 до 20 м

А 30 серпня вони ж за підтримки СБУ затримали у Львові чиновника держпідприємства «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України», який закупив шпали за завищеними на 80% цінами і поклав собі в кишеню 13,65 млн. Грн.

До слова, саме НАБУ зобов'язана виявляти і розкривати корупційні правопорушення, вчинені високопосадовцями. А САП повинна наглядати за агентством і представляти інтереси держави і громадян в судах за злочинами, пов'язаними з корупцією.

Слід також зазначити, що МВС, СБУ, ГПУ і НАБУ щодня рапортують про затримання хабарників, так що з формальної точки зору в боротьбі з корупціонерами ми досягли деяких успіхів. Європу це, ймовірно, вражає. Однак насправді картина не настільки райдужна, як її малюють державні борці з корупцією.

Міжнародна організація по боротьбі з корупцією Transparency International Україна проаналізувала 1 тис. Справ за ст. 368 КК (вимагання / одержання неправомірної вигоди) з березня 2014 року по лютий 2016- го і прийшла до невтішних висновків. Тільки 19% чиновників, засуджених за вимагання або отримання хабара, відбувають покарання у виправних установах, хоча максимальна санкція ст. 368 - 12 років позбавлення волі. Такого терміну за 2 роки не отримав ні одного хабарника. 34% злочинців оштрафували (середня сума штрафу склала 20 тис. Грн.), 38% отримали випробувальний термін, а 9% засуджених виправдали.

З п'ятірки найбільших хабарників, чиї апетити перевищили 1 і 2 млн. Грн., Суди відправили за ґрати лише одного. Решта були виправдані або отримали випробувальні терміни, відзначили експерти. Т. е., Чим вище хабар, тим більша ймовірність залишитися на волі.

Крім того, зростають середній розмір хабара і їх загальна сума: в 2014 році вони склали 30 тис. І 16 млн. Грн., А в 2015-му відповідно 40 тис. І 19 млн. Грн.

До аналогічних висновків прийшли і експерти вітчизняного сайту «Наші гроші», які проаналізували 819 вироків, винесених з 1 липня 2015 го по 30 червня 2016 р корупційними статтями КК 191, 364, 368, 369 і 369-2.

За цей час отримали вироки 952 людини. З них тільки троє чиновників вищої ланки - двоє голів райдержадміністрацій та заступник голови Держсільгоспінспекції України. Однак до торжества справедливості ще далеко - жоден вирок щодо них в силу не вступив, їх справи розглядають заново або в апеляційних інстанціях.

Що стосується більш дрібних чиновників (слідчі, судді, голови сільських і міських рад

і т. п.), то покарали 153 людини. З них тільки 44 були засуджені до позбавлення волі, але лише 4 вступили в силу (щодо трьох слідчих і голови селищної ради).

З 952 засуджених 312 відбулися штрафами (майже 70% - до 20 тис. Грн.), 336 звільнені від покарання (90% випадків - умовне позбавлення / обмеження волі), 137 осіб виправдали. Реальні терміни отримали тільки 128 засуджених (68 осіб - від 2 до 5 років, 47 осіб - від 5 років). Однак в силу вступило тільки 33 вироку. Решта перебувають в апеляційних і касаційних інстанціях. В цілому за статтею за отримання хабара притягнули до відповідальності 431 посадову особу. Половина хабарів - до 10 тис. Грн. При цьому вироків по хабарництву на суму понад 100 тис. Грн. всього 18. Найбільший обсяг «подаяння» - 810 тис. грн. Найменший - 200 грн. (Таких справ - п'ять).

В кінці минулого року Американська торгова палата провела опитування співробітників 99 українських і працюють в країні європейських компаній. З'ясувалося, що 73% респондентів не бачать прогресу в боротьбі з корупцією за останні два роки.

35% компаній вважають, що нові антикорупційні органи найближчим часом не будуть ефективними, ще 29% дотримувалися протилежної думки, а третина респондентів не визначилася. За результатами 2015 році лише 7% компаній успішно співпрацювали з правоохоронними органами з питань корупції, але тільки 2% переконалися в ефективності покарання корупціонерів за вироком суду.

Найбільш поширеними видами корупції, на думку респондентів, були вимагання хабара за прийняття / прискорення вирішення (вказали 82% компаній), зловживання службовим становищем для отримання неправомірної вигоди (75%) і вимога «відкату» для виграшу в держзакупівлі (52%). Як найкорумпованіших органів бізнесмени вказали суди (87%), прокуратуру (61%) і місцеві органи влади (39%).

У Піднебесній починаючи з 2000 року, за звинуваченнями в шахрайстві, корупції та незаконному зборі коштів до смертної кари засудили понад 10 тис. Чиновників, Ігор Конденко

Якось блідо виглядає наша боротьба з корупцією, особливо в порівнянні з Китаєм. У Піднебесній за 2015 р притягли до відповідальності за корупцію 300 тис. Чиновників, у тому числі 80 тис. Заплатили великі штрафи, а 200 тис. Піддалися більш легкому покаранню, зокрема, деяких відправили у відставку. А взагалі в Китаї, починаючи з 2000 року, за звинуваченнями в шахрайстві, корупції та незаконному зборі коштів до смертної кари засудили понад 10 тис. Чиновників (партійних функціонерів, глав видобувних компаній, бізнесменів і політиків), ще 120 тис. Були засуджені до 10 -20 років позбавлення волі.

джерело розчарування

Не можна не помітити, що наші правоохоронці часто посилаються на завантаженість. Давайте підрахуємо. У ГПУ працює 18 500 осіб, з них 15 тис. - оперативні прокурорські працівники (в 2017 р штат хочуть скоротити до 10 тис.). Чисельність МВС до кінця 2015 р скоротилася до 162 тис. Чоловік (в 2013-му значилося 261 тис. Співробітників). Що стосується СБУ, то в лютому 2015 р парламент скоротив кількість співробітників до 33,5 тис. Осіб, в тому числі до 27,2 тис. Військовослужбовців. У лютому 2016- го в НАБУ працював 301 співробітник, глава відомства Артем Ситник пообіцяв набрати ще 100 детективів.

Виходить, що у всіх цих структурах, що борються з корупцією, працює близько 214 тис. Чоловік. Ми вже згадували, що з 1 липня 2015 го по 30 червня 2016- го потрапило під суд 952 корупціонера. Т. е. На 214 правоохоронців припав тільки один спійманий хабарник. Але це в абсолютних цифрах. Насправді ж до хабарників мають безпосереднє відношення тільки оперативні працівники та слідчі. У всіх правоохоронних відомствах багато відділів, заточених під абсолютно інші завдання. Але навіть якщо оперативною роботою зайнята десята частина правоохоронців, співвідношення 21: 1 виглядає не дуже переконливо.

Існує ще один показник ефективності. Відповідно до критеріїв ООН, кількість поліцейських повинно відповідати наступній пропорції: 220 службовців на 100 тис. Населення. У нас цей показник для МВС становить 379.

Чи не вважаєте ситуацію досить дивною. Наш поліцейський штат не вкладається в рамки ООН, між тим завантаженість оперативників, за їхніми словами, стрімко зросла (до 550 справ на одного співробітника в великих містах). Може, треба міняти критерії роботи, а не проводити реформи заради реформ?

Але це тільки одна частина проблеми боротьби з корупцією. Далеко не всі кримінальні виробництва доходять до суду, деякі з них розвалюються на стадії розслідування з причини тієї ж корупції в самих силових відомствах. Особливо коли в якості підозрюваних фігурують vip-чиновники.

Як висловився з цього приводу адвокат Олексій Шевчук, правоохоронці працюють вибірково: одних не чіпають, а інших показово затримують. Відбувається перерозподіл сфер впливу - одні групи змінюють інші. Крім того, оперативники не звертають ніякої уваги на правові норми - все затримання відбуваються з порушеннями.

За словами директора Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслана Бортника, боротьба з корупцією в Україні дійсно є неефективною, все розуміють, що очолюють її люди, які формували власні капітали корупційним шляхом.

Ще більш виразно про невдачі в боротьбі з корупцією в нашій країні висловився аналітичний центр Carnegie Endowment for International Peace (фонд Карнегі за міжнародний мир), який в кінці липня 2016 р опублікував доповідь в рамках постійного проекту моніторингу реформ в Україні.

Його автори прийшли до висновку, що проблема корупції турбує велика кількість українських громадян, а відсутність прогресу у голосних корупційних справах є джерелом розчарування в лідерах, які прийшли до влади після євромайдан.

Аналітики Carnegie вказали і на ключові проблеми. На їхню думку, у влади не вистачає політичної волі надати антикорупційним інститутам повноваження і бюджет, які дозволили б їм ефективно працювати. Крім того, урядові антикорупційні органи або занадто слабкі, або некомпетентні.

Так що немає нічого дивного в тому, що в рейтингу сприйняття корупції за 2015 року Україна посіла 130-е місце (27 балів зі 100) серед 168 країн.

Однак це не привід опускати руки. Голова правління Transparency International і екс-спецпрокурор Перу Хосе Угас одного разу заявив наступне: «Якщо ви боретеся з корупцією, то повинні бути терплячими. В іншому випадку вам нічого не вдасться. Я почав активну антикорупційну діяльність в вісімнадцять, а побачив перші результати в сорокарічному віці ».

Інше питання, чи треба нам чекати результатів ще 22 роки, якщо за 25 років після здобуття незалежності ніяких успіхів в боротьбі з корупцією не досягнуто! Чи не час піти раді іспанського юриста і прокурора Карлоса Кастресана, який в 2007 р очолював міжнародну комісію з боротьби з безкарністю в Гватемалі. Його називають одним з кращих в світі експертів з боротьби з корупцією. Він сказав, що потрібно створити такі умови, при яких корупція стає винятковим явищем, а боротьба з нею повинна вестися на всіх рівнях: від поліцейських на вулицях до членів уряду.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...